咸丰县、黔江区检察院跨省域协作 打破区域壁垒保护长江支流水环境

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 张栋）“原来的垃圾堆已经清运走了，新设了17个垃圾点，投放了80多个垃圾桶，垃圾清运车每周来清运一次。多年形成未解决的垃圾污染问题一朝解决，河水清了、土地干净了，我们的生活质量也提高了，这些变化都要感谢检察院为民司法。”3月28日，咸丰县大路坝区工委谭家坪村村民伍凡在电话回访中说。

流域治理的整体性和地域管辖权的分割性之间的矛盾，向来是开展流域治理的“障碍”。伍凡所说“解决多年形成垃圾污染问题”是咸丰县检察院依托与重庆市黔江区检察院建立的“唐崖河阿蓬江跨区域生态保护治理协作机制”，通过信息互联、协作办案、联合巡河、协同修复，监督地方政府和行政机关突破地域壁垒、机制梗阻、履职异步等障碍，实现“跨区域协调联动保护治理”，开展“流域综合治理”的生动案例。

2月2日，黔江区检察院依据“线索移交机制”向咸丰县检察院移交了一条线索，线索指出毗邻黔江区小南海镇的咸丰县大路坝区工委谭家坪村“段溪河”河道沿线存在垃圾污染问题，“段溪河”是阿蓬江的一条支流。

收到线索后，咸丰县检察院迅速与黔江区检察院协商，决定对“段溪河”流域垃圾污染问题启动联合调查。经两地检察人员实地调查发现，塑料、纸壳等垃圾被抛掷在河道中，部分地点已形成了垃圾堆，水体变色发臭；在河道旁的一处山坡上，生活垃圾被从公路上扔下山坡，垃圾沿坡滚落，形成了长约20米的“白色垃圾带”。这些垃圾堆，直接污染了水体和土壤，滋生蚊虫，臭味飘散，严重影响乡村风貌和周边居民生活质量。

经过全面摸排调查，在“段溪河”流域内共发现七处较大规模的生活垃圾堆，都没有设置垃圾堆放点的标志或垃圾桶等设施。从规模看，垃圾堆并非短时间内形成的，为何一直没有得到有效解决呢？

两地检察人员走访村民得知，垃圾来源就是生活在附近村民产生的生活垃圾，但是由于多年来没有固定设置的垃圾点和垃圾桶，部分村民任意抛掷，“破窗效应”下其他人跟风效仿，竟“自然形成”垃圾堆。当地村委会没有足够的经费清运，向上级部门反映后，一直没有得到有效解决。

此外，谭家坪村与黔江区小南海镇接壤，两地行政区域互相镶嵌，形成犬牙交错的地界，垃圾堆形成中两地居民互相指责，监管治理中互相推诿，一方单独开展治理很难取得效果。

“小流域”的污染问题不及时治理将会影响到长江“大流域”生态环境和水域生态功能。考虑到流域治理的整体性、系统性、协同性，经过会商后，咸、黔两地检察院决定联合召开公开听证会开展诉前磋商。

2月16日，咸丰县大路坝区工委、咸丰县水利局、恩施州生态环境局咸丰县分局、黔江区检察院、黔江区小南海镇人民政府及人民监督员参加的“跨省域联合公开听证会”在咸丰县检察院召开，该院党组书记、检察长谭远磊主持听证。

听证会上，两地检察机关通报了调查发现的情况，参会部门和个人一致认可调查结果。经过磋商，水利局、生态环境局咸丰分局从自身职能出发，检视了工作中的不足，初步提出了整治垃圾污染的工作计划。大路坝区工委现场表态10天内完成垃圾清运，后续将加大垃圾处理的资金投入，确保垃圾及时清运。大路坝区工委和小南海镇两地政府还表示将以两地联合建立的“党建引领办公室”为抓手，加强沟通协作，建立完善生态环境融合治理机制，确保一方蓝天绿水净土,加快推进鄂渝边区民族团结和融合发展。