构建应急屏障 捍卫人民安全 ——郧阳区乡镇应急管理体系和能力建设工作综述

记者王雁博通讯员 李玉华郑彬子

“近期我区阴雨连绵，地质灾害发生风险较高，各乡镇务必加强防范，切实保障人民群众生命和财产安全。”5月3日，郧阳区应急指挥中心通过信息化平台，向全区20个乡镇应急办发出工作提醒。

“请切实加强巡逻防控、强化隐患排查。”接到工作提醒的第一时间，郧阳区杨溪铺镇应急指挥中心便通过信息化平台向辖内16个村（社区）、57家重点企业的应急责任人“喊话”，进一步压实责任。“我们将10名应急抢险队员分成两个小组，轮流在水库岸边和易滑坡山体附近巡查巡视，随时排除隐患，确保每一个风险点都有‘眼睛’盯着。”杨溪铺镇关门山村应急管理站站长周琼快速响应，全面筑牢“安全屏障”。

区、乡镇、村（社区）三级应急体系横向到边，纵向到底，全域协同，精准高效。这是郧阳区强化乡镇应急管理体系建设、提升基层应急管理能力的缩影。创新体制、完善体系，一个个应急管理痛点被消除；建强力量、提升能力，一根根防控风险的立柱被打牢。近年来，郧阳区应急管理系统守正创新、勇毅笃行，全面打通基层应急管理“最后一米”。

方向“明” 步伐“稳” 实现基层应急管理“全覆盖”

“加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。”习近平总书记的重要讲话，为郧阳区乡镇应急管理体系和能力建设指明了方向、注入了动力。

区委高站位部署，于2022年4月审议通过《关于加强乡镇应急管理体系和能力建设的实施方案》，明确了“六有”“十个一”建设标准，对乡镇分管领导、应急办主任、工作人员的工作职责提出了明确要求，绘制了乡镇应急管理体系和能力建设的总路线图。“充分利用闲置资源”等建设思路使得“救援人员就在身边”的目标加速实现。

区政府高效率推进，2022年安排资金406万元用于全区350个村（社区）的应急避险安置点建设，安排2000万元在茶店、杨溪铺、南化塘、鲍峡等乡镇建设乡镇消防救援站，筹集560万元为20个乡镇购置应急救援车，稳步实现机构人员、办公场地、救援设备全部到位，通过应急管理基层基础的全面改善，换来应急管理体系的全面进步和应急能力的全面提升。

区应急管理系统高质量运行，20个乡镇应急办全部挂牌成立，实现了“人员全部到位、硬件设施全部配齐”，牵头协调应急管理各项工作。“乡镇到村组、社区到楼栋、学校到班级、企业到班组”的安全信息员队伍实现全覆盖，安全生产“一张网”加速推进，全区视频监控整合接入区应急指挥中心。目前，郧阳区按照乡镇不少于30人、村10人、组5人的标准，组建全区乡镇级以上应急抢险队伍55支1917人；各中小型水库所在乡镇、村，均分别组建了30到50人左右的防汛应急抢险队伍，训练有素、来之能战。

立足实际，把应急救援体系建在人民最需要的地方，建在安全隐患最集中的地方。南化塘镇建在人员密集、仓房集中的袜业厂区；杨溪铺镇建在全省最大、人口规模过万人的易迁安置区——青龙泉社区；茶店镇建在聚集了100多家规上企业的工业园区。

做好“整合”文章，在总体编制、人员未增加的情况下，郧阳区整合机构、编制和人员，调配资源，强化保障，应急管理各项政策在乡镇有专门的机构管、有专门的队伍抓、有专门的工作经费保障。工作优先研究、干部优先调配、经费优先保障，郧阳区不断健全基层应急体系、筑牢乡镇应急基础，乡镇应急能力稳步提升。

思路“活” 办法“新” 构建应急管理体系“全链条”

发挥特色优势，借鉴有益做法，推进乡镇应急管理体系和能力现代化，郧阳区思路活、办法新，织牢了“人防、物防、技防”协同作战的应急“防护网”，构建起以”“智慧应急”为亮点的应急管理体系“全链条”。

试点创新。“我们将集镇中心区域闲置办公楼改建为应急指挥中心，盘活闲置资源又加快建设进程；将应急指挥中心与消防站有机融合建在一线，实现应急阵地的从无到有、应急体系的从有到优。”郧阳区青山镇应急办主任刘毛毛告诉记者。作为区级安全生产隐患排查公示试点、乡镇应急管理体系和能力建设试点、综合执法改革试点，青山镇在高标准建设应急指挥中心的同时建设了乡镇应急物资储备库，强化了应急办工作经费保障，整合了民兵、辅警、消防三支救援力量，实现应急管理有人抓、有人管、有人督、有人干，全面打通镇直各部门应急管理的连通渠道。“协调统筹、齐抓共管、集团作战”的“青山经验”进一步在各乡镇推广，让创新成果连点成面、惠及一大片。如鲍峡镇将闲置的原国税办公大楼改成应急办和消防救援所办公楼，安阳镇利用闲置的旧福利院建设应急与消防有机结合的“指挥中枢”。

“你看，水库、尾矿库、重点企业、学校实时监控，可实现对突发事件的全过程管理，有针对性地提高预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的处理能力，减少突发事件造成的损失。”杨溪铺镇应急指挥中心王自平指着应急综合平台大屏幕告诉记者。郧阳区基于平战结合、科学应急的设计理念，以“全省领先、全市唯一”的高标准建设要求，在各乡镇建设主要包括安全生产、自然灾害监测预警、视频巡查三部分的“3+N”应急指挥系统。茶店镇、杨溪铺镇等10个乡镇应急指挥信息平台已充分融合各乡镇防汛抗旱、森林防火、重点隐患等监控资源，加装重大隐患、重点部位、重要路段监控，实现了区乡一体指挥调度。

筑牢防线。“我们立足部门职能，相继扎实开展了燃气、危化品、有限空间、防汛抗旱、防溺水、建筑房屋隐患排查，防一氧化碳中毒、低温雨雪冰冻和极端天气防范、消防隐患专项排查等专项检查。”郧阳区柳陂镇应急办相关负责人告诉记者。“智慧应急”与“坚实行动”密切联动，各乡镇应急办聚焦非煤矿山、烟花爆竹、森林防火等安全生产重点领域，通过“双随机一公开”、明察暗访、安全生产大排查大整治和各项专项整治行动，积极主动配合区应急管理局开展执法工作，排查各类安全隐患。

运用“实” 保障“优” 捍卫人民群众安全“全方位”

健全制度、创新平台，一切工作的出发点在于提升基层应急能力，一切的落脚点在于“切实运用创新成果捍卫人民群众安全”。

建得好，更要用得好。郧阳区各乡镇应急办主动履行安全生产监管职责，掀开了乡镇应急管理工作的新篇章。执法监督检查、隐患排查整治等工作在乡镇有专门机构、专门人员负责，属地管理责任的落实更有力了。乡镇应急办科学编制应急预案，积极与派出所、自然资源所等镇直单位联合检查督导，安全生产监管的力量更集中了。安全生产“一张网”信息系统延伸到乡镇，安全生产监管工作的信息化程度更高了。

用得好，在于抓得紧。2022年以来，全区共开展各类自然灾害应急演练活动233场7000余人次，群众避险自救能力大幅提升。区应急管理局为各乡镇配备了基本防汛、森林防火、消防、救灾等应急物资，为每个村按20床棉被、10张折叠床、5台应急灯、1台手持喊话器、6个灭火器、10件救生衣的标准配齐了应急物资，基层减灾基础不断夯实，有力保障了地灾、洪涝等紧急转移安置需要。

抓得紧，自然见成效。南化塘镇消防救援所自2022年5月组建运行，半年内就出动防灭火任务18起、山体及房屋滑坡救援任务3起、水上救援1起、抗旱保饮水送水28次，有力有效地保障了人民群众生命财产安全。面对去年降水偏少造成的严峻森林防火形势，郧阳区各乡镇应急办严格落实林业管护人员包片责任，开展“村不漏组、组不漏户、户不漏人”全覆盖宣传，组织实战拉练，加大巡查力度，加强值班值守，落实祭祀活动向村级报备制度，严格控制火种进山入林，实现“不冒烟、不起火”目标。

将闲置的资源利用起来，让零散的力量凝聚起来，使完备的体系运转起来，安全生产监管有声有色，防灾减灾救灾有条不紊，应急抢险救援及时高效，人民群众安全感和满意度稳步提升……郧阳区通过健全完善领导体系、明确应急管理机构、理顺应急管理体制、建立应急救援队伍、加强基层基础建设和信息化平台建设等有效手段，在实现“六有”“十个一”目标、实现基层应急管理体系“全覆盖”的基础上，进一步积极探索、创新办法，形成了一套“工作实、反应快、体系牢、业务精、作风硬、保障优”的乡镇应急体系。

人民至上、生命至上。今后，郧阳区将准确把握应急管理新的时代要求，坚持统筹发展和安全两件大事，积尺寸之功、下绣花功夫，推进基层应急管理体系和能力建设取得新进展、实现新突破，为郧阳区经济社会高质量发展创造良好安全环境，为十堰绿色低碳发展示范区建设保驾护航。

2022年8月在青山镇举行20个乡镇应急办和消防救援所集中挂牌仪式

为乡镇配备应急管理专用执法车辆

乡镇采取“干部+专家”方式深入企业排查安全隐患

郧阳区召开乡镇应急办现场会

郧阳区乡镇应急办公设备配发仪式