一年试点回头看，咸宁市“红色根须工程”缔结了“四道力”

荆楚网（湖北日报网）讯（记者 田城  通讯员 邓昌炉  邹展  ）共同缔造，扮靓村湾，让红色力量延伸到基层治理的最末端。5月24日，记者从咸宁市委组织部获悉，咸宁市从去年起创新实施的“红色根须工程”，在全市已建立村湾党支部1577个、党小组2828个，村湾党组织成为村湾治理的核心力量。

最直接的成效是，咸宁市最大程度汇聚起了“红色力量”，打通了基层治理的“神经末梢”，广泛引领广大群众共同缔造美好环境与幸福生活，开启了乡村共建共治共享新局面。

组织“扎根”，村湾有了“坚强力”

问题是工作的导向。在乡村治理中，党组织触角扎得不深、党员发挥作用不足等问题较为突出。

以嘉鱼县新街镇港东村罗家洲自然湾为例，由于全村人口达2557人，地域跨度较大，仅凭村“两委”几个人“根本管不过来”。

工作力量的紧缺带来一系列问题：村湾道路“晴天一身灰，雨天一身泥”，环境脏乱差，干群关系紧张。

面对问题，咸宁积极推动乡村治理重心由行政村向自然村湾拓展延伸，探索实施“红色根须工程”。

2021年5月，咸宁制定出台《党建引领村湾治理试点工作方案》，特别是去年，结合全省开展的美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作，在全市面上铺开推进“红色根须工程”，实现村湾人居环境、群众精神面貌明显改善。

所谓“红色根须工程”，就是以自然村湾为基本单元，以“村湾建支部”为基本模式，打通基层党组织联系服务群众的“末梢根须”，把党的组织优势转化为基层治理效能。

“红色根须工程”的要素构成——

组建村湾党支部。综合考虑村湾党员人数、集体经济、人口集聚等因素，按照“一个村湾一个党组织”的原则，在全市符合条件的村湾组建党支部。同时，积极吸纳乡土人才、致富能手、退伍军人、优秀返乡人员等担任村湾党支部书记。

设立中心户。结合村湾党员数量、分布和群众聚居情况，通过“个人自荐+群众推荐+支部选聘”的方式，将有公心、有威望、有能力、有精力骨干党员群众确定为中心户，由乡镇统一发放聘书、悬挂标牌。

组建村湾理事会。坚持党建带群建，各村湾建立村湾理事会，提倡由村湾党支部书记（党小组组长）兼任会长。村湾理事会下设红白理事组、道德评议组、村民议事组、禁赌禁毒组、公共卫生监督组，构建起“党支部+村湾理事会+自治小组”的治理格局。

截至目前，全市已建立村湾党支部1577个、党小组2828个；设立中心户24321户、覆盖32万户村民；2934个村湾建立了理事会。

队伍“扎根”，村湾有了“先锋力”

基层治理好，党员很关键。各村湾党组织注重发挥每一名党员的先锋作用，通过建立党员教育管理和考核激励机制，让党员亮身份、明职责、作表率。

突出“一个党员一面旗帜”，要求基层党员干部做到“平时看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来”，真正把为民服务要求落到实处。通城县石南镇梅港村戴峰山屋场的胡建甫，是一名年近八旬的老党员，他每天戴着党徽四处巡查，被誉为调解矛盾的“和事佬”和环境卫生的“监督员”。在该县开展“活人墓”专项治理中，他带头拆除了已建成30余年的“百年之地”。

在村湾党组织领导下，各村湾由党员带头成立志愿服务队，经常性开展环境卫生治理、慰问孤寡老人、创文宣传等志愿服务活动。通山县杨芳林乡在全乡开展“党员当三员，清洁美家园”活动，即党员当好义务员，负责组建村湾志愿服务队，常态化开展志愿宣传、服务工作；当好清扫员，负责每周开展一次村湾大清扫，带领村民共同清洁家园；当好监督员，负责轮岗值班，做好日常环境卫生监管，实现了村湾环境大变样。

图：通城县向家村党员中心户带动村民清扫垃圾。  通讯员 供图

以全省推动服务资源平台“三下沉”为契机，积极引导机关企事业单位党员常态开展帮办代办服务，把党员干部力量沉到基层。

咸安区将社会保险缴纳、养老资格认证等13个公共服务事项下沉延伸至村湾，创新推行“红色管家”，由下沉联户党员，通过鄂汇办、楚税通、“老来”等各类APP提供帮办代办，受到群众一致好评。建立“十户联防”机制，引导群众个人事帮衬办、大家事一起办、专业事提级办，实现事在村湾办的治理效能转变。

阵地“扎根”，村湾有了“坚实力”

建好党建阵地，才能更好服务群众。针对村湾公共服务功能不足，便民服务不到位等问题，推进标志牌、党旗、入党誓词、党员群像图、议事制度、办公室阵地建设，更好服务群众。

各地采取在村湾老党员自有住房中择优选择一批、在村湾闲置的校园、厂房等公用资产中着力盘活一批、对村湾内文化礼堂进行提升改造一批方式，建设村湾党建阵地。

截至目前，全市已建成村湾党支部阵地兼党员群众活动中心1430个。嘉鱼县官桥镇朱砂村大屋梁，将村湾党支部设在一栋可以容纳10桌宴席的礼堂里，内设红色影院、文化展览室，多次举办村民文艺汇演、趣味包饺子、读书会等活动。

图：嘉鱼朱砂村大屋梁党支部主题党日。  通讯员 供图

阵地运转有保障。各个村湾采取乡镇支持一点、村集体收入支持一点、社会力量支持一点办法，多渠道筹措办公经费。同时，倡导在集体经济基础较好的湾组，经组员大会同意，拿出部分收益保障村湾党组织正常运转。

咸安区向阳湖镇广东畈村朱家湾，鼓励群众以“山地置换股份、山地租金入股”的方式，参与合作经营，建设果蔬、苗木种植基地1500亩，配套农家乐、民宿等服务项目，形成规模发展。

2022年集体经济收入达12.3万元，村民人均收入2.6万元。有了组级集体经济后，不仅保障了村湾党支部的正常运转，还投资建起了文化广场、篮球场、网球场、羽毛球场等文体休闲设施，让群众既富“口袋”，也富“脑袋”。

村湾党支部书记朱其义感言：“一个‘扯皮村’变成了‘和美村’。”

制度“扎根”，村湾有了“持久力”

治理要长久，制度来保障。针对村民参与村湾治理积极性不高或时冷时热的问题，各村湾党支部积极运用共同缔造的理念和方法，着力完善村民参与自治的长效机制，形成共建共治共享新格局。

各村湾坚持“一湾一约”，重点聚焦村民遵纪守法、维护治安稳定、爱好公共设施、注重家庭家风、爱护邻里关系等内容，制定组规民约。组规民约必须用通俗易懂、雅俗共赏的语言编写，让村民听得懂、弄得清、记得牢。

嘉鱼县簰洲湾镇中堡村六组，村湾党支部不仅将组规民约“绘”在墙上，还发动有音乐特长的村民，以“弘扬抗洪精神”“遵守组规民约”为主题，谱写了多首歌曲，让村民人人传唱。

村湾夜话最贴心。各村湾结合村湾事务管理需要，定期在村民聚集地举行“村湾夜话”，以唠家常的方式了解群众的困难诉求，收集群众意见建议，大大增强了群众参与治理的积极性。

崇阳县围绕打造“湾子夜话”升级版，累计开展“湾子夜话”6840期，收集群众意见建议8455条，办理民生实事9786件，形成“多方参与、干群出题、同题共答”的生动局面。

一位党员说：“有些群众以前开会请都不来，现在不请自来！”

图：崇阳县金塘村卢家大屋湾子夜话。  通讯员 供图

在村湾党支部领导下，各村湾每年开展党员中心户、平安家庭示范户、十星级文明户、最美家庭等评选活动；每半年开展好党员、好乡贤、好青年、最美公婆、最美媳妇、最美儿女等评选活动，营造向上向善的文化氛围。

赤壁市团山村，各村湾坚持每年开展“新人新事新风尚”评比活动，先后评选十星级文明户5户、平安家庭10户、好媳妇8人、好婆婆8人，通过模范引领，传递正能量，营造新风尚。

基层党建，永远在路上。

当前，咸宁市各地正在持续深化共同缔造，夯实“红色根须工程”，提升基层治理效能，让广大群众在决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享中，共建美好家园和幸福生活。