建始县龙坪乡：小积分“积”活乡村治理新动能

“做好人好事的多了，积极主动参加村里各种活动和公益事业的村民多了，带头自觉抑制各种歪风邪气的人多了……”盛夏六月，对于“小积分”带来的喜人变化，建始县龙坪乡店子坪村村民深有感触。

村民口中的“小积分”，是在建始县民政局的指导下，建始博爱社会工作服务中心在该村实施的“村规民约积分制”社工服务项目。它是在多方走访调研的基础上，以村规民约“三字诀”为基准，从平安乡村、文明乡村、美丽乡村、组织活力、特殊荣誉五个方面细化考核指标，出台45条村规民约积分奖励实施细则和10条扣分细则，全面覆盖乡村基层治理、生活生产，确保积分增减有据可依、公平公正。

“小积分”对村民的日常行为进行量化，引导村民自觉进行“文明”积分，积分可在积分兑换超市兑换自己心仪的商品。这一做法成为解决基层治理问题的突破口，让曾经纷繁复杂的村民自治行为，变得标准化、具体化。

红色店子坪，曾因村党支部书记王光国带领村民绝壁凿路，成了远近闻名的当代红色教育基地。该村还先后获得“灵秀湖北·十佳红色旅游经典景区”、第五届全国文明村镇等荣誉称号。

店子坪村曾先后成立村级产业发展、文化表演等多支志愿服务队，但因缺乏统筹管理，村级社会组织效用差，村级治理工作呈现出结构散、支点少、动能弱、效能低的特点。同时，该村地处偏远，人口居住分散，村民参与村级事务的主动性不强。

“建立乡村治理激励制度，才能加强基层治理力量，激发村民内生动力，解决村民参与村级事务积极性不高、持续性不强、专业性不够的问题。”

2022年4月，建始县民政局通过政府购买项目形式，引进建始博爱社会工作服务中心入驻店子坪村，探索并建立村两委领导、社工协同、志愿者参与、村级社会组织培育、公益慈善力量助力的五方联动工作模式。

“小积分”成为破解店子坪村基层治理难题的突破口。以此为基础，店子坪村探索和实践“1+4+N”积分制基层治理模式：“1”是围绕一个工作核心即党建引领；“4”为管理体系有层次，志愿服务有功能，评分标准有细则，奖惩措施有力度的“4有”管理原则；“N”是红色教育、文化引领、产业互助、生态保护、帮扶济困等志愿服务。引导群众参与自我教育、自我管理、自我服务，实现乡风文明向内而生，向外而行。

自该项目实施以来，一场积分活动搅热店子坪的山山水水。

2022年6月28日、6月29日、6月30日，店子坪村第一次村规民约积分制小组会议分片区召开。村民领取了积分制手册，详细了解积分制线上、线下实施方案、积分细则、奖惩标准，以及申报、认定和公示公开等运行机制。同时，对积分制事项进行民主议事，民主表决。

2022年7月27日，开展“以青春之名，铸红色风骨”社会组织培育活动，党员代表、社工、在校大学生、高中生、初中生积极参与，成立店子坪村青少年志愿服务队。在小组会议中，党员同志与社工引导青少年们“议村事”。小组会议结束后，社工带领志愿队开展环境清理活动。

2022年9月6日上午、9月6日下午、9月7日晚上，店子坪村第二次村规民约积分制小组会议，社工现场为老百姓安装积分制线上小程序，并教会老百姓自主登记积分。店子坪村村规民约积分制与“共同缔造”高度契合、同步推进。

2022年10月17日，美家美护志愿服务队带领村民，积极参与店子坪村美好环境与幸福生活共同缔造环境整治活动。

今年5月31日，龙坪乡店子坪村开展欢庆“六一”及村规民约积分制第二次集中兑换活动。现场对个人和家庭前五名人员进行表彰奖励，对文化引领志愿服务队和美家美护志愿服务队在提升乡风文明和促进乡村人居环境改善做出的贡献，进行表彰和积分奖励。在舞台活动结束之后，志愿者引导村民在积分超市进行有序兑换。

……

“我的积分共有50分，可兑换62.75元的商品。”村民徐自合告诉记者，门前的村级公路过往车辆多，今年正月，积雪覆盖，他与妻子自发清扫，又用麻木车运来土石，填补坑洼不平的路面，前后忙了3个多小时。

徐自合坦言，清扫路面是经常的事，也是自发行为，不为名利。但积分制实施后，调动了更多村民的积极性。村民们自发参与公益事业的人多了起来，并自觉抵制各种不文明行为。

“老百姓的参与度、热情度更高了，对制度更有敬畏感。禁鞭等已成为一种自觉行为。”王光国表示，“积分制”从机制上进行了规范、细化，但要它走得更远，就要抓住牛鼻子，要围绕产业发展、人才振兴、乡风文明建设等村里的中心工作延伸开展。按照村两委确定的“兴文化、强产业、美环境、破难题”目标，把闲置的资产利用起来，让市场主体参与进来，把老百姓的积极性调动起来。

“村民是乡村基层治理的主体。探索实施‘1+4+N’积分制基层治理模式，激发了村民的内生动力，提高了村级管理服务效率和水平，为加快推进乡村振兴战略实施，真正构建共建共治共享的基层治理格局奠定了坚实的基础。”建始县民政局副局长伍媛说。

据介绍，以“小积分”为突破口的“1+4+N”积分治理模式实施以来，被“激活”的店子坪变化巨大。

基层治理能力显著提升。一方面通过构建“1+4+N”积分治理体系，延伸出“两类积分管理系统”“三级积分管理体系”“积分细则”“双积分制度”，店子坪村基层治理制度更加系统化、结构化；另一方面激发村民自治活力，全村116户参与积分活动，全年开展积分活动57次，平均6.4天产生一次积分活动，累计积分3796分。

社会资源有效整合。通过分析资料、走访记录、志愿服务频率和村民积极参与，梳理出店子坪村资源来源、结构特征、资源环境，开展资源回应需求，搭建了志愿服务体系。通过产业互助、文化引领、美家美户、红色宣讲、爱心帮扶五类志愿服务大项，激发多元主体参与，实现村内村外、村民、企业、单位等多方之间的联动。

人居环境大幅改善。通过开展环境整治、庭院改造等行动，组织健康检查、居家安全宣讲、经验分享会、节日庆祝等主题活动，从认识、参与、影响逐步引导村民参与人居环境整治。

乡风文明持续深化。通过强化文明实践活动，组织志愿队开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动，传播文明、服务群众、凝聚群众；凸显示范引领作用，深入挖掘身边先进典型事迹，开展积分表彰、年底评优，加强主流媒体宣传，营造向榜样学习和看齐的氛围；丰富群众文化生活，通过月主题活动、志愿活动、节日活动，开展群众喜闻乐见的艺术节目，讲好移风易俗典型故事，不断改善了村民精神风貌，提升了乡村的精气神。

“在村规民约积分制的推广应用中，不仅要因地制宜构建适用于本地现状和发展要求的积分管理体系，也要持续关注积分制实施的长效性，加强宣传、监督和反馈，及时调整和改进积分制度，提升基层社会治理现代化水平，共同缔造美好环境与幸福生活。”建始县民政局局长鄢浩然说。（通讯员张国帆、张伟、谢怡、李静）