如何合理规划走向乡村振兴路？咸安区这个村湾让群众成为“主人翁”

荆楚网（湖北日报网）讯（记者黄铮 通讯员彭涛 罗玲）12月14日，记者来到咸安区广东畈村上屋朱，107国道旁的入口标识醒目清晰，乡村公路上风景宜人，路况上佳，十分舒适。

焕然一新的村湾入口。黄铮 摄

原来，为深入贯彻落实共同缔造理念，咸安区自然资源和规划局牵头组织编制了2023年乡村振兴示范点规划，向阳湖镇广东畈村十二组、十六组榜上有名。今年以来，村里发生了翻天覆地的变化。

深入村湾，了解村民所需

“所有规划工作组人员要在村里住几晚，只有住下来，你才能看到村里的生活，知道村民的需求，更深入了解这个村湾的习俗和文化。”项目启动时，咸安区自然资源和规划局负责人组织工作组人员召开碰头会，明确要求大家深入村湾开展调研活动。

于是，该局工作人员白天在村湾调研踏勘，晚上住在村民家中。体验了村湾夜晚的宁静，看到了村民在晚饭后在广场乘凉唠嗑，也发现了现在的乡村人口较少，在家的村民以老年人居多、年轻人较少。

“住了两天后，明显感受到村民更加热情了，也乐意陪你聊天，主动提自己的想法了。”咸安区自然资源和规划局干部彭涛告诉记者：“村民始终是最了解自己村湾的人，虽然对国家政策了解不是很全面，需要政府部门主动出谋划策，但村湾内有什么、缺什么，他们最有发言权。”

在调研过程中，十六组一村民提出村湾入口池塘边土质松软，路边出现了少量坍塌。于是，工作人员在规划中把塘边加固和生态美化作为重点，不仅对池塘边进行硬化处理，并通过种植水生植物和岸边绿化进行生态化美化。

此后，针对村湾连接107国道的出入口道路坡度过大存在交通安全隐患的问题，通过拉长坡道和转弯半径来降低坡度、扩大行车视距改善交通，并在入口两侧空闲地块进行景观化打造，增加入口的识别度，也为村民提供更多休闲活动空间。

决策共谋，发挥村民智慧

在调研时，村民们纷纷积极提出建议，希望促进乡村取得更好的发展。大家你一言，我一语，提出了一个个“金点子”。在咸安区自然资源和规划局规划股干部的反复修改后，村民和规划股最终才一起敲定方案。

“开始有人提出想将临山的一块地建成停车场，但核查发现那里是永久基本农田，于是我们耐心解释永久基本农田保护政策，并在周边相邻合适的地块规划了生态停车场。村民表示赞同。”彭涛说：“通过决策共谋，让提出的建议与方案既满足村民要求，也符合相关规范要求，真正达到了村民满意可落地。”

针对村湾民宿群的布局策划，村民们纷纷提出修改意见，规划股组织了五稿规划对比后，双方一致通过最终方案。此外，该局还向村湾提出提出进一步扩大水果种植规模、优化水果品种、打造乡村旅游特色等思路，以利于乡村更好的发展，相关建议也深受村民认可。

在政府协助下，广东畈村上屋朱村民通过招商引资，引回上屋朱在外经商人才，带领本地人组建企业发展水果产业。30多户村民通过以土地资源入股，以股东分红和劳动工资获取收益，并由村民代表参与企业管理，搭建了“政府-企业-村民”三者协作通道。

在规划编制完成后，咸安区自然资源和规划局提请区政府协调多个部门共同发力，更好加快推进项目落地。同时，该局干部还提出，将空置的村民住房规划为民宿、规划老旧房屋改造为手工作坊等，让村民们通过出租房屋和制作出售本地特色手工品等方式提高收益。

“共同缔造不是简单的政策扶持，也不是简单的组织村民参与，让村民参与更不是简单的询问其需求。”咸安区自然资源和规划局相关负责人表示，要坚持以群众为核心，充分发挥群众智慧，由政府部门进行引导和协助，并组织多方协作实施，实现共谋、共建、共享，让群众参与到规划建设中，让群众想法落地，使群众受益，才能让增加村民满足感和幸福感，实现乡村振兴。