让全过程人民民主在红土地“生根开花” 村级集体经济发展的巴东金果坪实践

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员涂启亮、黄华、向葛洲）“1至7月，全村集体经济收入15.25万元，开支3.8万元，主要用于整修水毁公路、维修集中供水管网和优秀学生奖励。”8月25日，湖北省巴东县金果坪乡沙岭村党员群众服务中心，王元东、龚明安等村民代表驻足在党务村务公开栏前，讨论着村里的集体经济收支情况。

“村里的每一分钱，村民都晓得来龙去脉，都是大家共同商议、共同决策作主的。”沙岭村党支部书记胡祥锋说。

金果坪乡位于清江河畔，属重点老区乡镇，蕴藏着丰厚的“红色资源”。近年来，金果坪乡围绕“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，推进全过程人民民主基层实践，凝聚人民群众的智慧和力量，通过盘活“三资”，探索了一条村集体经济可持续增收的有效路径。

让每位群众成为议事的主角儿

2018年以前，金果坪乡各村集体经济收入基本为零，全乡村级债务累计231.75万元，群众反映强烈的民生问题很难得到解决。为此，金果坪乡党委政府下定决心发展村集体经济。

在精准扶贫期间，该乡抢抓恩施州出台允许村集体经营公司承接小型工程项目（100万元以内）的政策机遇，在全乡原14个村分别成立村集体经营公司，由村民民主选举产生公司法人代表、村民代表和村务监督委员会，负责承接、监督、实施村级小型民生项目，解决了村集体经济收入“破壳”问题。

但随着项目的减少，村集体经济收入增长乏力。如何开辟新渠道，沙岭村作了有效探索，村民提议、共同商议将因水布垭水利枢纽建设移民搬迁后留下的330亩撂荒地对外出租发展产业。

“撂荒地有人要吗？”不少村民心存疑虑。

“试一试，说不定可行。”村里召开3次村民大会，最终统一意见：首批在省农村集体产权交易平台上挂网130亩，竞拍经营权，起步价5万元，期限8年。

起初，大家心里没底，甚至还担心流拍。但结果却出乎意料，8家市场主体参与，经过13轮竞拍，巴东县龙王河白柚种植专业合作社拿到了经营权，发展白柚。随后，村里剩下的200亩撂荒地全部出租，每年可为村集体经济增收6.8万元。

沙岭村的竞拍故事立即传遍全乡，各村纷纷效仿。据统计，全乡共清理闲置土地3000余亩，目前已竞拍1850亩，发展白柚、药材、茶叶等产业，村集体经济每年可收入26.7万元。

“针对村集体经济发展的重大项目、重点工作、重要规划，我们都会组织人大代表和群众进行讨论，广泛征求意见建议，实现了民主决策，让每位群众都成为我们议事的主角儿。”乡人大主席雷永鹏说。

2019年以来，金果坪乡14个村村集体经济累计收入达1000余万元，各村均实现年纯收入达到10万元以上的目标，并通过村集体经济收入，完成化解村级债务231.57万元。

让群众成为村级事务真正的决策者

时下，沙岭村白柚基地，一个个白柚挂满枝头，空气中弥漫着白柚的清香味儿，沁人心脾。

“看这长势，今年村集体经济至少又可增收15万元。”胡祥锋笑着说，村民们的“金点子”确实为村集体经济增收起到了大作用。

与沙岭村邻近的江家村、金果坪社区，通过组织村民代表商议、表决，同意将村里的500亩茶园流转给京杭生态农业开发有限公司经营，但在效益分成方面存在意见分歧。为此，乡人民政府、财政所和村民委员会组成工作专班，通过入户走访、征集意见建议等方式，充分吸纳人大代表和基层群众等各方面意见建议，召开82名村民代表大会共同商议决策。

通过几轮商讨后，双方达成一致意见，决定开展合作模式：乡人民政府投入易迁配套资金200万元，企业出资近百万元，共同支付前三年的土地流转、农民务工、茶苗采购管护等费用，从第4年开始（茶叶生长周期为3年），流转土地的128户村民、乡股份经济合作总社和企业按3：3：4的比例，进行利润分成。此举得到了村民们的广泛认可，江家村、金果坪社区每年村集体经济可增收13余万元。

江家村拥有贺龙故居、红三军烈士陵园等10多处红色革命遗址，该村利用50万党费和40万村集体经济收入，建成了10栋民宿，大力发展红色游、乡村游，实现村集体经济增收10.5万元……

2019年以来，金果坪乡各村利用各类资金、闲置资产和资源，以租赁、入股等形式与企业合作，平均每年为村集体经济增收100多万元。但随之带来的是各村集体经济发展不平衡的矛盾日益突出。

据乡财政所所长刘传喜介绍，由乡财政所代管的村集体资金达1000余万元，其中沙岭村高达100余万元，原塘坊坪村不足5万元。

为破解各村集体经济发展不平衡的难题，金果坪乡党委政府决定由乡财政所牵头成立“巴东县金果坪乡股份经济合作联合总社”。乡财政所先后两次组织各村集体经营公司法人代表、村民代表进行讨论，然后由各村集体经营公司法人代表、村民代表分村召开群众大会，充分倾听民声、汇聚民智，让每位村民都知晓、都参与，让人民群众成为村级事务的真正决策者。

由于部分村担心成立联合总社后收益受损，代表们的意见无法达成一致。乡财政所先后组织召开人大代表、党员代表、村民代表商讨会14场次，群众大会30场次，经过20多天的讨论、商议后制定了《巴东县金果坪乡股份经济合作社联社章程》，共七章42条。

按照章程规定，各村集体经营公司不再承接小型项目，均由联社牵头按照程序各村采用自建自管方式实施，所产生的收益按章程约定进行分配，纯收入20%用于联合总社运营费用，余下80%由14个村平均分配。同时，各村集体经济原有收入不受损，确保农户有收益，产业有发展，打消了部分村民担心收益受损的顾虑，让大家吃了一颗“定心丸”。

2022年11月，“巴东县金果坪乡股份经济合作联合总社”正式挂牌成立。期间，并通过人大代表、村民代表选举产生了联社组织机构，包括理事长、监事长等。

至目前，联合总社已实施各类民生项目46个，实现经营性纯收益410万元，为各村累计增收140万元。原塘坊坪村、原大房坪村、桃李溪村等原集体经济收入薄弱的村也实现增收10万元。

把全过程人民民主融入到乡村振兴

“现在用水都有保障啦，不像以前‘靠天吃水’。”每每打开水龙头，看到哗哗流出的自来水，沙岭村村民黄贵春心里别提多高兴。

沙岭村虽位于清江河畔，在实施精准扶贫脱贫攻坚期间全村也建好了水池、铺设了入户管网，但由于山高坡陡，水源稀缺，导致夏秋干旱季节村民依然处于“饮水难”的尴尬局面。

改变从2022年开始。村民代表龚明安和段先魁等几位村民提议，与临近的建始县干溪村协商，从干溪村将水引入郑家台子（沙岭村小地名），在此修建蓄水池。村民们的提议很快得到回应。

村支“两委”通过村民代表会议，决定按程序启用村集体资金，选派村民代表与干溪村协商，达成在枯水季节按照1元/1吨的价格购买水。同时，代表商定由村民代表、党员带头，和受益村民一道义务出工出劳，村民的思想很快统一。

村民谢开兵主动用自家小货车帮忙转运水管、接送工人；吴立锋、段正云等懂技术的村民负责开沟放线、组织管网铺设……

仅一个星期，村民们义务出工出劳50个，铺设管网3000米，受益村民200多户。此后，村民们对此项工作进行评议，若按照市场价核算大约需要资金8万元，而实际村集体资金支付资金仅1.2万元。村民满意度100%。

“全村的每一项公益性事业都是让村民全程参与，共同商议、决策和监督实行，有效保证了每一位村民的‘发言权’，也更有利于凝聚村民的智慧和力量。”村书记胡祥锋说。

为让村集体收入的每一分钱都能发挥效益，根据村民商议，全村确定了福利性、公益性、奖励性、发展性和急难性五种类型，覆盖了所有村级事务，百姓的急、难、愁、盼和关切的问题都能按照不同类型给予解决，并及时公开，接受群众监督。

金果坪乡不断总结经验，以点带面，在全乡建立村民（代表）会议、村民议事会，多种形式推动形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商、自治格局，不断完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化，让全过程人民民主融入到村情民意，回应百姓关切，实现了群众对村级权力有效监督。

“我们将不断拓宽全过程人民民主的渠道，全方位开展村民说事、民情恳谈、百姓议事，把全过程人民民主融入到乡村振兴，凝聚强大的群众力量，让‘五个民主’在院落、在田块落地开花。”该乡党委书记付亚东表示。