恩施市“散居小区”精彩蝶变背后的“三部曲”

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 周珍珍、向丹、李宗仁）清廉广场上打太极拳、老年活动中心早锻炼、文体广场练舞蹈、枫香美食街吃早点……清晨，走进恩施市金子坝街道枫香坪社区火车站还建小区，一幅宜居、宜业的生活图景扑面再来。

然而，过去因规划配套、管护不足等诸多因素，加之处在火车站周边，该还建小区曾是州城基层治理的“老大难”。近两年，金子坝街道党工委和社区建机制、聚合力、优服务，打破了“脏乱差—无人管—更脏更乱”的恶性循环，蹚出了一条散户杂居小区自治自管的新路。

由散到合，艰难磨合成就深度融合

散居住房184栋，常住人口402户1236人，商户318家，这是枫香坪社区火车站还建小区的“家底”。“这个自管委根本就解决不了小区脏乱差问题，我更不会来搞这份工作的……”起初，小区居民杨荣超向社区干部坦言。

党群议事活动现场 通讯员供图

杂居小区党员少、动员群众能力不足，如何破解小区老百姓“干部干、群众看”的被动局面？街道党工委将片区党支部建在小区，协调20余名党员干部下沉包楼包户、到人到店全覆盖联系居民，形成共驻共建小区治理共同体。

“2022年3月，我们启动社区治理计划，先后召开80余场次群众会，宣讲共同缔造理念，让一部分人先动起来逐步过渡到全体居民参与到小区治理。”枫香坪社区工作者说。

紧随其后，社区先后组建了小区自治管理委员会、小区商业管理委员会、小区监督委员会3个自治组织，推选42名“小区能人”当骨干挑大梁。同时，盘活小区自管党员、热心居民和商户力量，培育打造“红蕴”宣讲队、“平安哨”巡逻队、“管得宽”调处队、“和谐美”环境队、“和顺佬”帮帮队等5支志愿服务队伍，让人人都是小区治理的参与者。

“是社区工作人员积极奉献、破难攻坚的工作态度感染了我，也逐步坚定了我对小区治理的信心。”如今身为小区自管委副主任杨荣超自豪地说道。

由乱到治，粗放乱治升级精细善治

“今晚召集大家开会，主要是想讨论一下小区规范摩托车停放点的问题。”9月23日，枫香坪社区在还建小区和枫议事广场召开群众会。

变“独角戏”为“大合唱”。不管大小事务，只要是事关小区建设发展的，社区都采取业主代表提议、自管委员会商议、片区党支部审议、业主代表大会决议、监督委员会评议“五议”工作法，将小区事务的话语权、决定权留给居民，实现了群众事群众管、大家的事一起办。

对小区无力解决、需要上级支持的“大工程”，社区争取项目资金800万元实施小区改造，大到铺设污水管网、黑色化小区道路，绿化美化亮化小区环境；小到统一设置信息公开栏，杜绝“牛皮癣”。

为方便居民、游客随时随地发现问题，社区开发线上“码上办”小程序，建立民意事项清单，及时办理。同时，社区将小区闲置空地建成居民议事广场，片区党支部每周定期在议事广场与居民以拉家常的方式收集意见。今年以来，社区协调包保单位和上级部门解决各类急难愁盼问题30余个。

由弱到强，输血扶持蝶变造血自强

作为恩施市较早的开放式还建小区，枫香坪社区过去每年都要花费10余万元用于日常保洁和基础设施维护，但是效果甚微。

小区车辆停放井然有序 通讯员供图

从自管以来，社区筹集20余万元平整还建小区边边角角，开放潮汐车位200余个，利用错峰停车空位为小区创收90余万元。同时，社区集体经济公司出资、自管委员会负责日常管理，持续优化营商环境，打造和美枫香美食广场，入住流动摊贩10余家，每年为集体经济增收10余万元。

同时，社区增添文化健身娱乐设施，让居民走出麻将房、跳上了广场舞。小区还利用50余万元的公共收益，加装视频监控系统、充电桩，打造微景观、增添绿化带，对“硬装”实施提档升级，聘请物业公司规范管理，推动小区治理实现良性循环。

金子坝街道党工委负责人表示，枫香坪社区探索出以资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等方式，增强了小区造血功能，厚植自治底气、提高了服务能力。