黄冈两会 | 市政协委员何启明：让开发区高质量发展“窗口”擦得更亮

1月6日，政协第六届黄冈市委员会第四次会议在黄梅戏大剧院开幕。黄冈市政协委员、市融媒体中心记者何启明就全市开发区高质量发展提出建议。

据介绍，黄冈市有1个国家级开发区、10个省级开发区工业总产值、规上工业企业数、固投占全市比重分别达到80%、75%、50%以上，是全市产业生态构建的重要节点、产业集中高质量发展的主战场，更是外界看黄冈、看县市区的重要窗口。

但新形势下，开发区在招商引资、产业培育、平台建设等方面也遇到瓶颈和困惑。开发区唯有改革创新才能找到出路。为此，何启明就加快全市开发区高质量发展提出建议。

建平台，做强开发区

平台是建强开发区的支撑。何启明建议推行“管委会＋公司”模式。开发区要组建管委会直管的产业投资公司，打造产业培育、基金投资、园区运营主体，以专业化管理、市场化运作、创新化服务，为开发区改革转型、双招双引等赋能。让职能“归位”，用专业“提效”，在“产业驱动”上做加法、在“行政色彩”上做减法，剥离固化体制束缚，提升国有资本运行效率。

何启明认为，良好的产业氛围离不开集约集群虹吸、功能配套保障和上下游产业链协同。开发区高质量发展，必须要有一个集群化、专业化、链条化的产业生态圈作引擎。

各开发区一方面要秉持“对内整合”落实产业链招商，撮合区域内龙头企业供需对接和要素汇聚，营造“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”的工业氛围；另一方面要坚持“对外开放”主动融入省级供应链，连接创新链、产业链、消费链，借供应链平台在更大范围内配置资源，构建更坚固、更有韧性的工业体系。

“开发区未来产业的从业者，正在由劳动密集型向知识密集型转变，这类人才对居住环境、生活环境有着较高的品质要求。”何启明建议，开发区需要不断强化城市功能与产业功能的有机融合，利用“通勤圈”+“功能圈”+“产业圈”，将产业园区深度嵌入城市，打造“无界园区”，完善园区公共服务平台。以一个完整城市形态来发展制造业，通过工业园规划再定义制造，让人回归制造中心。

优体制，做实开发区

当前，黄冈市已完成市区“四园”的整合，在黄冈高新区做了剥离社会事务，压缩管理层级等方面尝试，正在研讨推进管委会+公司和财税体制改革。

何启明建议，对标借鉴宁波、厦门等先进经验，进一步向开发区放权赋能。重点聚焦开发区发展需求，动态调整权限清单，采取“点菜式”赋予开发区规划、土地等关键经济管理权限更大自主能力，确保下放权限“接得住”、“用得好”，减少办事层级和环节，让企业办事不出开发区。同时，推动开发区实行扁平化管理、重构岗位设置、灵活运行机制。

二是理顺开发区和母城的关系及开发区之间的竞合。在市级层面，建议建立统一的协调领导小组，统筹规划各开发区的空间布局、功能定位、产业协同等，避免不同类别开发区之间的功能定位交叉重叠、同类开发区之间过度竞争和产业同构。

在区域层面，要建立跨行政区的联席会议机制，定期沟通区域内各开发区、功能区之间的发展改革问题，提升区域内开发区、功能区之间的产业协同互动、减少开发区与行政区的摩擦等。

在职责层面，厘清开发区与属地政府边界事项，开发区与属地母城实现规划融合、产业互补、事务剥离；突出开发区经济功能，让开发区轻装上阵，聚焦主责主业。

三是要深化全市开发区体系同频共振。借全国新一轮开发区公告目录修订之际，理顺各地开发区管理体制、运行机制、考核机制，尤其要进一步厘清“一区多园”的管理体制，避免“大家都管”最后变成“谁都不管”，强化核心园与各开发园之间的共建共享、互利共赢，形成引领带动、五指成拳的一盘棋创新发展格局，不断增强全市开发区内生动力。

“功以才成，业由才广”。何启明还建议，把开发区人才改革放在优先位置，全链条推进“专业人”灵活涌入，借人才机制改革激发开发区创新活力。

策划：郭斯、王焱尧

记者：胡小军、阮琼、陶辉、金康