东湖评论：向趋利性执法 “亮剑” 优化法治化营商环境

为深入贯彻落实党中央关于规范涉企执法决策部署，国务院办公厅于2024年12月印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，系统构建涉企行政检查制度框架。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门相继部署规范涉企执法专项行动，一场“刀刃向内、动真碰硬”的自我革命全面拉开，直击行政执法领域突出的“远洋式捕捞”、趋利性执法、小过重罚等乱象。这一系列举措将进一步规范行政执法行为，打造更加公平有序的法治环境。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

当前，部分执法单位将执法权与职工奖惩、绩效兑现挂钩，导致各种执法乱象丛生。有的随意检查扰乱企业正常生产秩序，有的选择性执法破坏市场公平竞争环境，更有甚者采取钓鱼执法等严重违背法律正义。如某交通执法单位借助外包公司收取“天价拖车费”，个别执法人员对小微企业频繁实施“割韭菜式”处罚。这些恶劣行为不仅严重压缩企业生存发展空间、加重企业负担，更极大地破坏法治环境，严重损害公众对法律的信任。针对行政执法与绩效挂钩导致的趋利性执法乱象，各地正通过制度重构实现系统性治理。

铲除趋利性执法这一顽疾，构建公平法治环境是首要任务。今年，武汉在《政府工作报告》中明确提出，将大力规范涉企执法与监管，全面推行“综合查一次”制度，深入开展规范涉企执法专项行动，依法全力保护民营企业产权和企业家合法权益。通过建立健全执法标准体系，用透明清晰的“玻璃门”替换弹性随意的“弹簧门”，从源头上消除随意执法滋生的制度土壤。同时，制定执法权力清单和自由裁量基准，将每起案件的处理标准、依据、流程全程公开，确保执法权在阳光下规范运行，让企业和群众看得明白、心里安稳。这场执法领域的自我革新，既是建设法治政府的必然路径，也是培育现代市场文明的有效手段。

斩断逐利执法的利益链条，关键在于切断利益输送，全面推行罚缴分离和财政保障制度。四川省率先出台《四川省罚没财物管理办法》，明确罚没收入全额上缴国库并纳入公共预算管理，执法部门经费由财政全额保障，彻底切断执法行为与部门利益的关联，这一举措干净利落地斩断了执法行为与部门利益的联系。武汉市通过修订《企业和企业经营者权益保护条例》，建立经营服务性收费目录清单制度，严禁擅自扩大收费范围，这种“收支两条线”的严格约束，就像给行政执法权套上了坚固的法治枷锁，让执法者回归监管本职，专注维护市场秩序。

构建精准监督体系是实现长效治理的关键。全国正形成技术赋能与多元共治的立体化监管格局。国务院要求2025年底前建成全国行政执法监督信息系统，实现检查数据实时归集和智能预警。下一步，要把优化营商环境作为高质量发展的关键举措，纳入监督工作重点。紧盯制约高质量发展、困扰经营主体、损害企业和群众根本利益的突出问题，扎实开展优化营商环境专项监督。聚焦政策落实不到位、政务服务不作为、市场竞争不公平、行政执法不规范等痛点难点，强化跟进监督、精准监督、全程监督，实现监督全覆盖。创新监督方式，充分运用大数据技术建立执法行为动态监测系统，对重点领域和关键环节进行实时监督，有效打通营商环境中的“中梗阻”。同时，凝聚监督合力，发挥群众监督的广泛性，让广大群众成为营商环境的监督者，强化人大执法检查的权威性和政协民主监督的专业性，彰显媒体舆论监督的穿透性，形成强大监督合力。

优化营商环境永远在路上，没有最好，只有更好，随着各项改革措施的深入推进，我国的法治化营商环境必将持续改善，为经济高质量发展提供更加有力的制度保障。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：王硕（武汉市江汉区“西北湖学社”网评团队、区发改局）

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