湖北建始：从“对抗”到“对话”——行政复议的温情解法

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 郭晓亮 刘浩 全愉红）2024年7月，某煤矿企业对工伤认定决定不服申请复议，复议机关在立案前即介入调解，结合法律释明与情感疏导，促成企业主动赔偿医疗费用并撤回复议申请，较传统诉讼模式节省时间成本60%以上。

新修订的《行政复议法》2024年实施以来，湖北省恩施州建始县司法局以“复议为民”为宗旨，以发挥行政复议主渠道作用为目标，探索“行政复议+调解”机制，推动行政争议从“官民对立”迈向“对话协商”，绘就法治政府建设的和谐画卷。

柔性解纷提升复议效率

建始县司法局将调解贯穿行政复议全流程，打造“立案前介入、审理中协调、结案后回访”三阶模式，全年受理案件76件，其中调解和解率达30%以上。

在案件受理阶段，优先启动调解程序，通过“评理说事”、“以案释法”厘清事实、平衡利益。调解中联动法院、检察、人社、住建等司法、行政部门和联调委、行业协会等社会力量，实现人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”，邀请人大代表、法学专家参与听证，破解争议症结。结案后回访问效，建立行政复议调解成效评估指数，实行红黄蓝三级预警。设立涉企行政争议调解“绿色通道”，助力营商环境法治化建设。

服务下沉展现司法温度

为降低群众维权门槛，建始县司法局推广“线上+线下”双轨服务。加强宣传“掌上复议”平台，以实现复议申请、听证、查询的线上“一网通办”；线下在乡镇司法所设立10个“复议咨询点”，配备专职联络员，将维权窗口延伸到基层。并为老年人、残障群体提供上门服务。

2024年，基层咨询点接待群众200余人次，转送行政复议申请材料23份，群众“不知复议、不会复议”难题有效缓解。此外，建立跟踪督办机制，通过电话问询、实地走访，联合督查部门跟踪问效，确保调解协议履行到位，杜绝“纸面正义”，让公平可感可触。

内部纠错优化行政能效

建始县行政复议工作以“办理一案、规范一片”为导向，实现制度流程优化与社会效应提升的双重蝶变。切实发挥行政复议对行政系统内部层级监督，坚决做到“有错必纠”，2024年发出行政复议意见书3份，督促行政机关整改执法瑕疵，推动规范工伤认定等流程，今年以来同类案件确认违法为零。

此外，全县行政诉讼和信访案件数同比双双下降，为群众减轻诉累，为企业节省成本。通过回访调查，群众对复议效率、公正性和满意度连年攀升，群众更加主动选择复议渠道维权，行政复议公信力不断增强。

建始县通过“调解优先、服务下沉、内部纠错”，逐步将对立转变为对话，畅通群众面向行政机关维权的渠道，既守住公平底线，又传递政策温度；既化解个案矛盾，又推动源头治理。努力做到让每一份复议决定成为法治政府建设的生动注脚，让群众在每一起案件中感受公平与温情。