五年出庭应诉率100% 建始县行政“一把手”出庭出声又出效

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员向继武、刘浩 吴龙杰） “行政机关负责人不仅要‘出庭’，更要‘出声’‘出实效’。”今年初，建始县人民法院审理一起物业企业不服行政处罚案件，建始县市场监督管理局主要负责人出庭释法说理，最终促使企业法人当庭撤诉后感慨。这起历时半年的行政争议得以高效化解，成为建始县创新行政应诉机制的生动注脚。

制度创新激活治理效能

近年来，建始县司法局坚持问题导向与机制创新，以《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干规定》为基础，创新行政应诉机制，强化责任追究机制，将行政机关负责人出庭应诉率纳入法治政府建设体系，构建“四维聚力”工作模式，通过建立重大案件必应诉、群体诉讼必应诉、社会关注案件必应诉的“三必应”工作机制，发挥“关键少数”作用，实行“红黄蓝”三级预警管理，形成全流程责任闭环。

数据显示，2024年建始县行政机关负责人出庭应诉率达100%，通过实质化解行政争议促成撤诉案件8起，占全年行政争议案件总量的42%。“我们运用大数据分析近三年败诉案件，精准锁定执法薄弱环节，已向29个部门发出风险预警函，推动建立行政争议预警机制。”县司法局负责人介绍，这种从末端治理向源头防控的转变，得益于制度创新的持续深化。

“关键少数”释放头雁效应

如今，在建始，“告官见官、出庭出声”已成为行政应诉“规定动作”，主要负责人出庭应诉已成为常态。工作措施上，以法治政府示范创建为主线，以行政应诉改革为突破口，以诉源治理、纠纷化解为重点，构建常态长效制度体系，念好规范行政执法行为“紧箍咒”，让行政应诉“关键棋”激活法治政府建设全局，更好地促进法治环境优化提升。政府及部门主要负责人亲自出庭率达100%。

在某物业公司行政处罚案庭审中，县市场监管局主要负责人不仅全程参与庭审，更在最后陈述环节详细阐述处罚依据：”电梯属特种设备，安全风险不容忽视。我们依法减轻处罚，既体现执法温度，更彰显法治刚性。” 这种“一案三到场”制度（立案研判、庭审陈述、执行验收）的推行，实现了从“被动应诉”到“主动发声”的转变。2021年以来，撤诉案件数逐年攀升，2024年通过实质化解争议撤诉案件占比达40%以上。

专业团队筑牢法治基石

依法履职，统筹推进法治政府建设。为提升应诉专业化水平，创新完善政府法律顾问工作。建始县组建23名公职律师应诉专家库，建立”法律+业务”双顾问模式。针对土地征收、行政许可等高频争议领域，联合自然资源、市场监管等部门开展专项培训12期，编制《行政应诉典型案例汇编》。在应诉案件中，专家团队提前介入梳理争议焦点，为庭审答辩提供精准法律支撑。 “旁听庭审已成为干部必修课。”县司法局相关负责人表示，通过常态化开展庭审观摩，2024年已组织全县行政机关工作人员全覆盖旁听庭审，切实提升运用法治思维解决问题的能力。

数字赋能拓展监督维度

行政执法，一头连着政府，一头连着群众，直接影响群众对党和政府的信任、对法治的信心。今年以来，建始县司法局强化数字赋能 为行政执法监督插上信息化“翅膀”，深入推进行政执法监督工作，依托大数据技术，通过对历年案件的数据分析，自动识别高频违法风险点，推送风险预警信息。在案件办理过程中，提前提示特种设备监管漏洞，推动监管部门完善巡查机制，实现“办理一案、治理一片”。

“我们将持续深化府院联动机制，为行政执法监督工作注入新活力，全面提升监督效能，规范行政执法，以更高标准打造法治政府建设“建始样板”，为基层治理现代化贡献更多法治智慧。展望未来，建始县司法局负责人表示。