宣恩破题国企改革 优化营商环境激活全域旅游

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员付雯静、晏欣、刘真宏）7月，全省唯一以县城核心区域为支撑的AAAA级景区——宣恩仙山贡水旅游区贡水河畔人头攒动。“浪漫宣恩‘嗨’一夏・水上女儿会”将非遗打铁花、万人打水仗与极光音乐节等熔于一炉，墨达楼与文澜桥的灯光在河面织就璀璨星河——这场夏日盛宴，正是我县以国企改革为笔，优化营商环境，书写“山水资源变发展资本”的生动脚本。

上半年，全县累计接待游客992.95万人次，实现旅游综合收入66.36亿元，分别同比增长43.21%、45.16%。亮眼数据背后，是县财政局（国资局）在打赢国企改革三年行动收官之战后，积极融入全省大财政体系建设中，纵深推进深化提升行动的系统实践：以国企为纽带，将分散的山水资源拧成发展合力，让武陵山的“沉睡资产”迸发千钧动能。因此，2025年宣恩成功入选全省国有企业“三资”管理体制改革试点。

贡水为脉：书写资源变资产 流量变留量改革答卷

“以前贡水河就是条穿城的河，现在成了‘流动的聚宝盆’”。 土生土长的县城居民张女士看着河畔热闹的惹溪街，感慨不已。这一变化是宣恩国有企业“市场化、实体化”转型的缩影。

2024年，宣恩城发集团以2亿元竞拍拿下仙山贡水旅游区三项经营项目经营权，锚定“旅游 + 产业”融合路径，在贡水河织就一张“业态网”：以惹溪街、凌波桥、墨龙桥为节点，串联起民宿集群、特色餐饮街区、露营基地与商业综合体，实现“城即景、景即城”的深度融合。

数据见证活力：上半年，龙游贡水项目接待游客15.02万人次，创收1109.33万元，同比增长126.02%；贡秀项目接待游客4.2万人次，创收230万元，同比增长58.62%。而“五一烤活鱼嘉年华”日均引流20.32万人次，带动旅游综合收入4.6亿元，同比增长42.34%；“浪漫宣恩过大年”登上央视16 次，3次登陆央视《新闻联播》黄金时段，累计覆盖超亿级观众，让“仙山贡水・浪漫宣恩”旅游品牌走向全国。

资本为轴：国有资本撬动全域旅游升级的宣恩实践

2024年，宣恩旅发集团以“提质增效、创新发展”为工作主线，通过“评估核准+资源转换”模式收购民营景区（狮子关）60%股权，成为控股方，这一举措有效整合了市场资源，优化了营商环境。盘活狮子关旅游区，一场“基因级改造”行动随即展开：将原有浮桥升级为318米S形“中国最美浮桥”，同步打造峡谷攀岩、河道漂流等运动新场景，让单一观光地变身为“沉浸式体验区”。

狮子关景区自今年1月开园以来，接待游客50万人次，创收3500万元，游客量与营收双双跻身恩施州重点景区前列。更有深远意义的是，国企控股后，宣恩跳出“单一景区运营”思维，以狮子关为支点，全域旅游的格局正在重塑：盘活闲置资产4580万元推进东门关旅游康养度假区建设，联动浪漫温泉城项目，加速“一城两关多节点”布局；将狮子关纳入“仙山贡水全域旅游带”，撬动社会资本投资20.6亿元的贡水画廊国家级度假区形成“串珠成链”效应。

创新为刃：“四权融合” 国企破译山水变现密码

“1.602亿元！”2025年4月，宣恩“浪漫温泉城”项目拍卖落槌，创下恩施州资源出让新纪录。这场拍卖的核心突破，在于首次采用“四权融合”资产组合包模式——将国有建设用地使用权、集体土地经营权、水面旅游项目经营权、地热资源矿业权“font> “打包出让”，打破了资源管理“条块分割”的老难题。全县整合自然资源、国资、文旅等部门审批权限，首创“四权联审、一窗受理”机制。

我县国有企业沿贡水河打造“温泉 + 水上运动”复合业态，联动七姊妹山生态观光、伍家台贡茶文化体验，推动旅游从“一日游”向“多日留”转型。按规划，浪漫温泉城项目建成后，水温常年保持在48.5℃，日出水量达1800吨，预计年旅游收入可达1.2亿元，提供就业岗位超1000个。

改革为擎：国企转型筑牢县域经济发展的坚实脊梁

从“资源盘活”到“业态创新”，从“单一运营”到“全域布局”，宣恩国企改革的核心，是让国有资本在市场中“活”起来。截至2025年6月底，全县国有企业资产总额突破300亿元，同比增长39.8%；营业收入、利润总额分别同比增长90.5%、116%。

目前，县财政局（国资局）着力推进存量资产盘活攻坚行动，以“一本账、一张表”清家底、明路径。2024年以来，共盘活国有资产20处，实现盘活收益8.67亿元，按照“用、售、租、融”四种方式分类制定具体措施，进一步提升国有资本运营效率，整合“资源、资产、资金”要素，打造资产盘活“宣恩”模式，实现财政、国资、金融的良性互动，持续优化营商环境。

如今的宣恩，贡水河畔的灯光与狮子关的浮桥相映，温泉城的地热与伍家台的茶香交融。这场以国企改革为引擎的山水资源改革实践，在优化营商环境中，正书写着“绿水青山就是金山银山”的新答卷！