宣恩“双师制”激活城乡融合新引擎

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 谭雷珍）今年1月至8月，宣恩县累计接待游客1382.92万人次，实现旅游综合收入93.99亿元，同比分别增长73.41%、50.30%。亮眼数据的背后，是宣恩在全省率先探索的“城市总设计师+乡村规划师”（以下简称“双师”）制度持续释放效能。

近年来，宣恩通过“双师”制度构建“城市总设计师统筹全局、乡村规划师扎根基层”的立体化技术支撑体系，统筹指引建设“仙山贡水 浪漫宣恩”，积极探索城乡融合发展新路径，为科学编制“十五五”规划提供了可复制、可推广的实践经验。

以“城市总设计师”统筹全局 绘就“仙山贡水 浪漫宣恩”新图景

2024年9月，宣恩“城市总设计师”制度正式运行，聘请5位城市总设计师和1位秘书长组建专业技术团队，为重大规划决策、编制及项目审批提供全流程技术把关。

强化系统规划引领，塑造城旅融合新格局。聚焦“仙山贡水·浪漫宣恩”定位，编制《宣恩县国土空间总体规划（2021-2035年)》《宣恩县战略规划》，统筹人口、产业、城镇、交通一体化布局，推动县城从“分散多点”向“组团集中”转型，构建“一带、两湾、三区、四节点”城旅融合新格局，形成“景区即县城、县城即景区”的沉浸式体验空间。

创新资源盘活路径，激活发展动能新引擎。依托总设计师团队技术支撑，在全省率先开展自然资源资产组合供应试点，探索“国有建设用地使用权+集体土地经营权+水面旅游项目经营权+地热资源矿业权”“四权融合”模式，推动“浪漫温泉城”项目资产组合包以1.602亿元成功出让；实施墨达楼片区“地上抬升+地面交通+地下连通”三级空间复合开发，空间利用率提升300%。

以“乡村规划师”扎根基层 激活特色化乡村内生动力

2025年4月，《宣恩县国土空间总体规划（2021-2035年)》获省政府批复，明确宣恩“以生态秀美山水县城为特色的农文旅融合发展县”定位。针对乡村规划“编不好、管不住、用不上”难题，聘任9名乡村规划师，通过“专业下沉+标准传导+全程服务”模式，打通规划管理“最后一公里”。

精准指导规划编制，推动特色村落差异化发展。乡村规划师深入9个乡镇重点片区，结合资源禀赋与地域文化特色，编制乡村旅游规划并推动实施。例如，椿木营乡甘竹坪村依托高海拔气候优势，以“高山清凉”为主题打造避暑康养特色村；椒园镇庆阳坝村深挖“茶马古道”历史文化，修复古道遗迹，活化传统业态，擦亮“中国历史文化名村”名片。

强化风貌引导与产业布局，培育乡村振兴新业态。规划师团队聚焦农房风貌引导与产业空间布局优化，指导各村因地制宜发展民宿群，建立“政策支持+项目招引+自主改建”发展模式，出台《宣恩县乡村民宿高质量发展实施方案》，完善“鸽子花民宿”奖补政策，构建集特色酒店、城市民宿、青年旅舍、露营营地于一体的多元化住宿体系，现有精品民宿145家。今年以来，民宿累计接待游客63.84万人次，实现旅游直接收入10195.02万元，同比分别增长33.77%、46.39%。

以“双师联动”融合城乡 构建全流程规划技术服务体系

宣恩县创新采用“国内高水平专家（定期咨询评审)+本地驻点团队（日常技术审查衔接)+乡村规划师（基层落实)”三级协作模式，打通城市与乡村规划技术服务链条，形成“宏观战略引领一中观层面管控一微观建设指导”全流程覆盖体系，推动城乡规划同频共振。

在“双师联动”机制推动下，宣恩县乡村三级规划体系建立实施，一批重点农文旅项目加速落地。《宣恩县珠山镇全域国土综合整治农文旅项目》覆盖珠山镇全域，4个大类13个子项目统筹推进生态修复、产业升级与民生改造。《长潭河侗族乡“千万工程”项目》总投资5.71亿元，涵盖农村人居环境治理、“土特产”产业发展提升等六大领域，目前已进入施工阶段。

今年，宣恩入选全国县域文旅融合100强第19名、“2025旅游名城创新发展案例”，“仙山贡水”旅游区列入湖北省十大夜间文旅消费项目和场景代表。这些实践成果既验证了“双师”制度的有效性，更为“十五五”规划编制中统筹城乡发展、优化空间布局、深化文旅融合等提供了鲜活样本与数据支撑。