利川深化“用地用林一件事”改革：以机制创新破解要素保障“中梗阻”

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员田茂清、李贞）要素保障是项目落地的“生命线”，而用地与用林审批曾因部门壁垒、流程分割，成为制约发展的“中梗阻”。湖北省利川市立足山区市情与生态保护红线双重考量，以“用地用林一件事”改革为突破口，通过机制重构、流程再造与服务升级，探索出一条“效率与底线并重、服务与监管同步”的要素保障新路径，为县域优化营商环境提供了可复制的实践经验。

破“壁垒”：构建跨部门协同审批新格局

部门“各自为战”是审批效率低的核心症结。利川市以“联合指挥部”模式打破行政壁垒，将自然资源和规划、林业等部门的分散审批职能整合为“一件事”，从根本上终结了企业“多头跑、重复报”的困境。

改革的关键在于建立“三级协同”机制：在决策层，成立由市领导牵头的专项工作组，明确部门权责清单与衔接流程，解决审批中的跨部门分歧；在执行层，组建联合踏勘组，对项目选址实行“一次勘测、共同研判”，避免因部门标准不一导致的后续返工。如川气东送二线利川段项目推进中，联合踏勘组12次深入现场，对7个地块方案反复优化，成功将管线走向调整至生态敏感区边缘，从源头规避审批风险；在服务层，设立“一窗通办”窗口，实现“一套材料、全域共享”，重复证明和表格精简率达60%，企业跑动次数减少70%，彻底打通服务企业的“最后一公里”。

优“流程”：打造高效审批“加速度”

针对传统审批“串联等待、周期漫长”的痛点，利川市重构审批逻辑，以流程再造实现效率跃升，创下复杂项目审批的“利川速度”。

创新推行“并联审批+容缺受理”双机制，将原本依次进行的用地预审、规划选址、林地审核等环节改为同步推进，各部门平行审查、限时办结，审批平均办理时限直接压缩50%；对川气东送二线等重点项目推出“信用承诺制”，允许非核心材料缺失的项目在作出限期补齐承诺后先行审批，避免因细节问题延误进度。在该机制支撑下，涉及66.5817公顷土地（含38.2656公顷永久基本农田、6.7109公顷生态保护红线）的临时用地审批，从申报到获批仅耗时15天，刷新同类项目审批纪录。同时，搭建部门数据共享平台，实现审批进度实时可查、全程追溯，让“数据多跑路、企业少跑腿”成为现实。

守“底线”：实现发展与保护双向平衡

作为生态敏感区域，利川市始终坚守“发展不能越生态红线”的底线，将生态保护要求深度嵌入审批全流程，实现“审批提速不松监管”的目标。

建立“审批与修复同步”管控体系：所有涉及耕地、林地的项目，在审批阶段必须同步编制生态修复方案，明确“施工期结束、复耕复绿开始”的刚性要求。对占用的耕地严格落实“占一补一、占优补优”标准，对占用的林地明确植被恢复责任与时限，从制度上确保生态损害及时弥补。这种“前端优化选址、中端明确责任、后端强化监管”的全链条管控模式，既保障了川气东送二线等重点工程顺利推进，又守住了生态安全底线，生动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。

扩“效应”：从重点突破到全域覆盖

利川市并未止步于项目审批改革，而是以“用地用林一件事”为起点，推动服务模式向基层延伸、向全域拓展，让改革红利惠及更多市场主体与群众。

在服务范围上，将改革经验复制推广至民生领域，林业部门构建“市乡联动”服务机制，由乡镇收集农户建房用林需求，市级提供免费资料编制与“即报即办”服务，2025年已高效办理农民建房用林审批7件，覆盖197名农户；在审批权限方面，深化了集体林权制度改革，将5亩以内人工商品用材林采伐审批权下放至乡镇，取消了伐区调查设计书等冗余环节，实现了群众“进一扇门、填一张表、当日办好”的目标。从重点项目到民生小事，改革的触角持续延伸，形成“重点突破、全域覆盖、上下联动”的良好格局。

从“分头审批”到“协同发力”，从“流程桎梏”到“效率革命”，利川市“用地用林一件事”改革的核心经验，在于打破了“部门利益优先”的思维定式，树立了“发展与保护并重”的系统观念。这场改革不仅为纳水溪水库、武陵山康养现代产业学院等省级重点项目落地提供了坚实保障，更构建了审批高效、监管有力、服务精准的要素保障体系。随着改革的持续深化，利川市必将以更优的要素保障能力，为高质量发展注入源源不断的绿色动能。