建始县创新涉企执法模式 以法治软环境夯实发展硬支撑

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员卢家睦、郭晓亮）自湖北省“干部素质提升年”活动开展以来，建始县紧紧围绕省委工作部署，将优化法治化营商环境作为锤炼干部能力素质的重要实践平台，深化推进涉企行政执法案件经济影响评估制度，通过制度创新、服务优化和效能提升，实现了行政执法效能与企业健康发展的双赢共进。

建始县深入落实“凝心铸魂行动”要求，组织执法干部开展法治化营商环境建设专题研讨，聚焦企业发展中的痛点难点问题，将柔性执法理念转化为可操作、可推广的制度体系。针对企业普遍反映的执法标准不统一、处罚裁量空间大等问题，创新构建了“六张清单加经济影响评估加容错机制“的工作模式，明确6类296项执法事项边界，组建44人跨部门评估专家库，对可能造成企业停产、重大罚款等10类情形开展全流程评估。这一创新做法既坚守了执法底线，又为企业发展留出了合理空间。某建材公司占用林地面临拆厂，经评估后采用“异地复绿”方案，保住企业6200万元投资，减少企业损失并达到惩戒目的；某商贸公司因首次轻微违法，按“首违且整改”条款，罚款从25.7万元降至10.8万元，实现执法底线与发展空间的平衡。

在“干部素质提升年”活动中，建始县大力弘扬“四下基层”优良传统，推动执法干部深入企业生产经营一线。带着问题走进车间厂房，开展“千企调研“活动，白天听取企业诉求，晚上整理问题台账，累计梳理形成企业问题清单200余条。同时，在全县10个乡镇建立行政复议咨询点，构建覆盖全域的行政复议便民服务体系，通过行政调解、人民调解、司法调解的有机衔接，成功化解多起涉企行政争议。通过“行政调解+人民调解+司法调解”三级联动，今年成功化解涉企行政复议案件14件，调解和解率达100%。为从源头减少行政争议，组织旁听庭审、专题培训30余场，聚焦土地林权、食品药品等重点领域，提升执法规范性。这些举措不仅提升了执法干部的服务意识和工作能力，也让企业感受到了法治的温度。

通过“强基提能行动”与“破解‘四不为’问题专项行动”，建始县细化落实“三个区分开来”，出台《行政执法人员履职容错纠错十条措施》，对13名干部实施容错免责，有效激发了执法干部的担当精神。通过干部素质提升与制度创新双轮驱动，改革成效日益显现。截至目前，全县累计办理涉企经济影响评估案件69件，减免罚款2800余万元，稳定就业1800余人。民营经济主体较2021年增长30.6%，“四上企业”新增160家。“建始模式”先后被纳入国务院提升行政执法质量三年行动计划，获评全省法治政府建设示范项目，并推荐申报全国法治政府示范创建项目。

下一步，建始县将持续深化“干部素质提升年”活动成果，进一步完善涉企行政执法案件经济影响评估机制，推动评估工作标准化、规范化、常态化。同时，拓展法治体检等惠企服务场景，加强部门协同和数据共享，努力打造更具特色的法治化营商环境县域样板，为全县经济高质量发展注入新的动力。