【建成支点 财政赋能②】以“产业根植性”塑造县域经济发展新优势

郡县治则天下安，县域强则省域强。近年来，湖北县域经济实力不断壮大，全国百强县入围数量不断增加，为新时代推动湖北支点建设、促进城乡融合发展和乡村全面振兴奠定坚实基础。但同时也要看到，发展不充分不平衡仍然是县域经济面临的最大问题。2024年，湖北县域经济所涵盖的78个县区，以占全省95%的土地面积、74%的人口数量，只创造出了占全省58%的GDP、39%的地方一般公共预算收入和38.9%的税收收入。可以说，无论是量的合理积累，还是质的有效提升，我省县域经济距离服务支点建设的要求都还存在一定差距。省委书记王忠林多次强调，“县域经济强不强，关键看有没有立得住、带得动的根植性产业。”在服务我省县域根植性产业发展的道路上，财政可以做什么、应该怎么做，有以下几点思考。

产业根植性，是指一个国家或地区的产业抵御内外部条件和环境变化而保持在当地生存、发展的能力。区域内根植性产业的发展，会带来技术水平、发展质量的持续提升和就业机会持续增多，不会由于内外部环境变化和冲击发生整体性衰退和产业“空心化”。产业根植性的强弱，取决于产业关键投入要素的稳定性和可替代性。一般而言，越是需要前期大量投入积累的生产要素稳定性越强，基于这些要素形成的产业根植性也越强。按照稀缺性和复杂性排序，可以大致将相关要素分为三类。

第一类是初级要素，比如简单劳动力、天然矿产资源、地理位置等。虽然在现有技术条件下，很多劳动密集型产业的发展离不开初级要素的供给，但是这些生产要素一般供给充足、不具有稀缺性，很容易被拥有同类资源禀赋的区域所替代。因此，在初级要素基础上形成的产业在整体供应链上也处于相对不利地位，处于“有工厂无企业、有收入无利润、有产值无税收”状态。

第二类是高级要素，比如技术、数据、市场、产业生态系统完善程度等，这些生产要素需要经过大量且持续的投资才能获取。但是当这些较为高级的生产要素应用到生产中，往往会让企业实现较大的利润空间和市场话语权，同时较高的附加值率和利润率也会推动产业对劳动力成本、税费成本以及租金的变动不太敏感，这样就形成了相对较强的根植性。

第三类是相对特殊要素，主要指基于社会关系方面的根植性要素，即吸引和留住人才的能力。人是经济活动中最具能动性的因素。特别是在现代经济中，技术、知识、管理都会内化为一个个鲜活的科学家、工程师、企业家和技术工人。而这些人往往嵌入在特定的社会关系中，这种社会属性会影响工作地点的选择，进而影响产业迁移。因此，一定条件下企业的迁移既是资本的迁移、也是人才的迁移，产业的根植既是资本根植、也要靠人才的根植。

根植性产业培植和发展的关键在于要素供给。因此，下一步财政支持政策的出发点是推动县区主动顺应全球产业转移从成本驱动到市场驱动再到效率驱动的演变趋势；着力点是从聚焦初级要素到引导高级生产要素供给来发力，进一步完善产业生态，一方面既能吸引更多资本投过来、齐集聚，又能实现更多企业留得住、发展好。

落实科创引领战略，助力补齐县域产业科创短板。科技创新是湖北最大优势、金字招牌，是引领支点建设的第一动力，也是能够推动根植性产业发展的高级要素。统筹科技资金支持加快打造汉襄宜龙头引领、其他市州梯次发展的全域科创转化体系，鼓励科技资源下沉到县域，利用“沿途下蛋”“投孵联动”等契机，促进科技成果加速走向县域生产线、转化为新质生产力。落实提高研发费用加计扣除比重、加强知识产权保护、完善知识产权交易市场等举措，激励县域部分有条件的企业设立研发机构、增加研发投入，提高县域科创成果承接能力。加快搭建科创平台，支持县域根植性产业集群骨干企业与高校院所共建技术创新中心、产业技术研究院、科技成果转化中试平台、重点实验室等。

构建良好产业生态，加快促进县域产业聚链成群。坚持“外引”与“内培”、“壮大”与“育小”并重，推动县域产业上下游协同、大中小企业融通，变过去的横向竞争为矩阵发展，实现“筑巢”和“引凤”的良性循环。支持县域推进以引进新技术、新产业、新业态、新模式为重点的应用场景招商，以市场化方式统筹利用土地、厂房、人才、资本、数据等资源的要素储备招商，以“高价值专利转化、高层次人才引进”为核心和以“创投基金与孵化平台”为手段的高端科创招商，重点培育一批根植县域、创新力优、对产业生态具有较强影响力的“链主”企业。继续保障实施促进民营经济发展壮大十大行动、中小企业成长工程等，鼓励县域培育更多“四上”企业、专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业。通过税收分成等优惠政策，鼓励县域与市级开发区规划共编、政策共用、资源共享、设施共建，提升县域基础设施建设水平和产业配套服务能力。

聚焦人才招引回流，夯实县域产业微观经济基础。充分发挥湖北教育强省、人才大省的独特优势，实现以人的根植带来产业的根植、以人的发展带来产业的发展。统筹资金继续支持深化教育科技人才一体化改革，以“71020”高校创新体系为牵引，促进省市县的人才互通、教研结合、产教协同，加快形成“大教育”“大科技”“大人才”格局。支持推进以乡情为纽带的楚商回乡与外出人员返乡创业，大规模推进以科技为支撑的校友回归与高校师生创新创业，推动形成“大中小微个”市场经营主体梯次培育、铺天盖地的良好局面。加大对城乡生活基础设施，教育、医疗、体育、文化等公共服务的资金投入，进一步提高人才招引回流的保障水平，更好地满足对美好生活需要。营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，引导企业家爱国敬业、扎根国内，为科技创新、产业发展发挥更大的作用。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：吴腾（“楚财先声”团队）

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