【建成支点 财政赋能⑥】“小财政”如何撬动“大资本”

当前，湖北“支点建设”如火如荼，在地方财力有限、收支矛盾加剧的现实状况下，如何强化财政投入保障，优化各类资源要素配置，用“‌小财政”撬动“大资本”，更好服务“支点建设”？关键就在于创新投融资体制，让经济领域的财政资金尽量杠杆化，撬动多元化的资本投入，引入市场化的经营机制，实现“花小钱办大事”。

政府当好“引路人”，让市场“唱主角”

创新投融资体制，首先要处理好政府与市场的关系，无论在主管部门的项目谋划，还是财政部门的资金安排，都要注重政府与市场的投入顺序和作用边界，政府当好“引路人”，让市场“唱主角”：资金来源要坚持“市场优先”。市场能做好的都交给市场，社会资本能投尽投、国有企业精准补位、政府投资兜底保障。财政资金更多投向“市场失灵”的领域、“雪中送炭”的地方和能够实现“牵引撬动”的方面。政府投资要结合“市场力量”。政府投资不能“包打天下”，可以运用“肥瘦搭配”、民投公用、共建共享、投建管运一体化、专项债+市场化融资等多种模式，以政府投资带动社会投资。既可以探索“民投公用”，社会资本负责建设资金投入并拥有产权，公立机构发挥经验技术优势开展管理和运营；也可以“公投民用”，广东等地正在研究建立教育、医用、科研等领域大型设备共享租赁机制，提高资源利用效率。项目谋划要引入“市场理念”。通过运用市场化的经营机制，将营利性资源和公益性项目搭配开发，让社会资本清晰看到投资回报路径，吸引社会资本参与投资，实现政府资源和社会资本的有效对接。财政支出相应也需注重投入产出的效率，既要考虑现有支出的综合效益，还需考虑支出对市场可能产生的“挤出效应”，全面提高财政资金的宏观配置效率和微观使用效益。

财政资金作杠杆，“1元钱”变“10元钱”

提高财政资金使用效益的关键，就在于让财政资金从“目的资金”变为“杠杆资金”，能引导则不直投、能参股则不控股、能资本运营则不资产管理，让“1元钱”的财政资金撬动“10元钱”甚至更大的资源投入。那么财政政策该如何与金融工具相结合，找准这根杠杆的发力点呢？股权投资做引导，引出“金凤凰”。在股权投资领域，注重财政资金的引导作用，可以探索财政资金“拨改投”改革、重构政府投资基金体系等，撬动更广泛的社会资本投资。例如在科技成果转化领域，探索“先补后股”方式，前期通过项目补助形式支持开展概念验证、小试等，被投对象进入稳定发展阶段后，将投入经费转换为股权并逐步退出，由种子基金、天使基金接续投资，形成财政资金“投资-运营-退出-再投资”的良性循环。债权融资做增信，插上“金翅膀”。在债权融资领域，注重财政资金的增信作用，更好支撑“轻资产、宽信用、便利化”融资。针对科技型企业、中小微企业、“三农”主体“轻资产”等导致的融资难问题，财政部门配套实施知识价值、商业价值等信用贷款风险补偿机制，引导银行敢贷愿贷。对于信用贷款难以覆盖的领域，积极推广新型政银担合作机制，发挥政府性融资担保体系增信分险作用。资本市场公开募资做培育，浇灌“金种子”。在资本市场公开募资领域，加强财政金融政策协同，引导金融资源精准浇灌。探索支持国企与产业链核心实体企业合作设立并购重组基金，支持企业上市及并购重组；通过适当的激励手段，鼓励国企开展资产证券化，支持企业通过发行REITs等方式盘活存量资产并再投资于科技创新等重点领域。

要素配置最优化，向“存量”要“增量”

要想在不增加或少增加新投入的情况下实现经济增长，根本手段在于改革，改革的本质在于资源要素的重组，财政部门作为宏观经济管理部门，要勇于改革、善于改革，实现国有要素最优配置，让政府拥有或管控的公共资源、资产和资金实现最大效益，向“存量”要“增量”。深化国有“三资”管理改革。按照“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”的原则，聚焦土地、矿产、林业、水利、能源、数据”6类国有资源，“实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权”5类国有资产，以及“闲置和低效”2类国有资金，依序按照“能用则用、不用则售、不售则租、不租则融”等方式挖潜增效，实现国有“三资”保值增值和杠杆放大。深化财政预算管理改革。贯彻实施零基预算改革，在管控支出总量的基础上，大力优化支出结构，大胆创新支出方式，通过改革使财政资金发挥更大效益。打破现有存量，全面清理评估各领域财政支出政策，加强对预算内投资、教育、科技等领域资金的统筹管理，跨部门整合专项资金。管控支出总量，加强项目全生命周期管理，以项目为载体对所有政府支出实施全过程管控。建立健全人员类、运转类、特定目标类项目标准体系，作为预算编制依据。优化支出结构，建立健全以绩效为导向的预算分配机制，建立项目动态评估清理机制，对政策到期、目标完成、交叉重复、低效无效或不再具备执行条件的存量项目及时退出、调整，完善全过程预算绩效管理体系。

“小财政”也能撬动“大资本”，关键是要找到最合适的发力点，实现最大化的“杠杆”力。通过投融资体制改革，营造各类资源要素竞相迸发的“热带雨林”，让财政政策资金的阳光雨露充分滋养，让市场主体生根发芽，湖北支点建设必将迎来高质量发展的美好春天！

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：吴雪莹（“楚财先声”团队）

责编：丁玥