【建成支点 财政赋能⑨】以斗争精神涵养青年“三气” 推动零基预算取得新突破

船到中流浪更急，最是风雨见初心。当前，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我国经济彰显韧劲，承压前行。党的二十届三中全会《决定》提出要“深化零基预算改革”，为破解财政资源错配的亮出关键一招，也对财政人的担当和智慧提出了新考验。新时代财政青年作为改革主力军，唯有发扬“书生意气，挥斥方遒”的斗争精神，以志为翼、以底为基、以锐为刃，方能在这场财政治理的深刻变革中勇立潮头、破局开路。

敢于和惯性思维作斗争，胸怀主动担当破局的志气

传统预算模式下，“基数+增长”的惯性分配机制长期主导财政资源配置，在收入增速放缓与刚性支出增加的形势下弊端渐显，导致部分领域资金固化、低效项目“尾大不掉”、新增重大政策缺乏财力支撑等问题。一些行业主管部门将“历史基数”视作“既得利益”，将存量项目视作部门“自留地”，对资金调减和项目到期取消抵触重重。相应地，有的财政干部也因循守旧，习惯于按惯例办事，对零基预算改革心存畏难情绪。如果不能打破这种守旧懈怠的惯性思维，零基预算改革将难以触及深层矛盾。

青年作为新时代的先锋力量，既葆有破茧成蝶的蓬勃朝气，又积蓄着敢为人先的闯劲拼劲，更跃动着破旧立新的思维活力，理应以“弄潮儿向涛头立”的姿态挺膺担当，以“刀刃向内”的勇气破除思想桎梏。要敢于“一切从零开始”推进零基预算改革，对每项支出进行必要性、合理性和绩效性的三重审视，顶住压力砍掉低效无效支出、清理“僵尸项目”，才能将资金重新投向科技发展、民生短板、“三农”事业等领域，实现重构预算分配逻辑，从“保基数”转向“保战略”，从“分蛋糕”转向“促发展”。

志气的核心在于使命感。青年一代生逢其时，更应认识到，零基预算不仅是技术手段，还是制度创新，更是国家治理现代化的重要抓手。唯有以“功成不必在我，功成必定有我”的担当精神，将个人奋斗融入改革大局，才能跳出惯性思维和路径依赖的窠臼，在这场财政治理的革命中书写青春华章。

敢于和闭门造车作斗争，增强干一行专一行的底气

改革的底气源于专业深耕，与行业主管部门对话的底气也源于知识积累。零基预算改革以实际需求和项目轻重缓急为基准，从“零”开始逐项审核，对财政人员的专业能力提出更高要求。过去，有的财政干部习惯于“坐在办公室审报表”，对行业主管部门的业务逻辑、政策目标缺乏深度了解，导致预算审核流于形式，甚至被部门“用专业术语绕晕”。一旦行业主管部门以晦涩难懂、前沿领域的专有名词申请高额预算，财政部门就可能因缺乏专业知识难以有效核减，最终造成资金浪费。因此，闭门造车式的预算管理，注定无法适应零基改革的需求。

财政青年需以“干一行、精一行”的态度，自我加压、不断学习，构建“财政+行业”的双重知识体系。一方面，要精通财政政策、绩效管理和预算编制等知识；另一方面，还要主动学习行业知识，深入基层一线调研，熟练掌握对口联系领域的运行规律。例如，对于高标准农田建设项目，不能将资金一拨了之，而是可以从规划设计、预算评审、施工建设、竣工决算、建后管护等多环节展开研究，实现全生命周期管理，探索建立“高标准农田建设项目支出标准数据库”，明确实际亩均投资需求和项目建设情况，优化资金分配使用管理，提高资金使用绩效。

当前，预算管理一体化系统等信息化工具和AI技术为我们了解行业动态、掌握数据资料、推行零基预算提供了便利，但仍需牢记“打铁还需自身硬”和“工具掌握在人手中”，如果自身缺乏知识储备，陷入本领恐慌，只能“被牵着鼻子走”，更何谈与部门博弈交锋和管好“钱袋子”；只有将专业能力与技术手段深度融合，才能成为“懂政策、精业务、善博弈”的复合型财政人才。

敢于和固化格局作斗争，磨砺零基预算改革的锐气

“公权为民，一丝一毫都不能私用；公款姓公，一分一厘都不能乱花。”作为新时代财政干部，不仅要恪守底线，坚决做到“公权不能私用”，还要善于理财，时刻懂得“公款不能乱花”，绝不能抱着所谓“不是自己的钱”的错误心理，就大手大脚、任意分配。零基预算改革触动最深的是行业主管部门利益。有的单位将财政资金视为“自家钱袋子”，为保存量资金虚报需求，以期“求其上，得其中；求其中，得其下”；有的地方存在“撒芝麻盐”式的平衡主义，导致资金分散难以形成合力。面对这些顽疾，财政青年必须发扬斗争精神，彰显忠诚本色，坚守原则底线，敢于亮剑动刀。

锐气体现在斗争决心上，也体现在斗争的方法策略上。例如，一是加强源头管理，完善事前绩效评估机制，对于不符合国家和区域发展战略、没有充分政策依据、近年绩效评价末位的项目实行“一票否决”；二是加快支出标准建设，在预算编制审核中做到有据可依；三是强化预算编制考核，探索对部门预算上报数据和最终审核数据之间的偏离度开展考核，对于偏差较大的采取一定限制性措施，抑制部门虚报预算的动机，增强零基预算的约束力；四是统筹调动各方资源，通过强化监督检查结果运用、第三方评估和公开听证等多种方式，将人大监督、审计监督与社会监督有机结合，建立“纵向到底、横向到边”的预算监督体系，以制度化的约束机制，筑造起抵御“打招呼”“递条子”的“防火墙”。

零基预算改革是一场关乎财政事业发展和国家治理效能的攻坚战，以志气锚定方向、以底气夯实根基、以锐气突破藩篱，新时代财政青年必将在改革的浪潮中淬炼成长，为推动财政事业高质量发展注入澎湃动力。当每一分财政资金都精准滴灌到国计民生的关键处，零基预算改革的时代价值必将熠熠生辉。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：卢肖鹏（“楚财先声”团队）

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