荆楚评论：城市更新不止于“新”

近日，自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，以一系列新政策破解城市更新中的政策堵点，进一步支持城市更新行动。

城市更新并非新生事物，伴随城市的不断发展，当前阶段城市更新已从规模驱动转变为价值驱动，因此，也鼓励各地因地制宜，更加注重特色发展，积极开展更新地区自然、景观和文化遗产等特色资源调查和活化利用，形成推动城市更新行动的新动能、新优势。

《通知》提出，围绕鼓励资源资产组合供应整体运营，积极开展特色资源调查和活化利用，建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内组合供应机制，提升资源利用综合效能。不少地区在这方面开展的实践探索已取得成效，如恩施土家族苗族自治州宣恩县“浪漫温泉城”项目采用“建设用地使用权、集体农用地经营权、水面旅游经营权、地热资源矿业权”的模式，以1.602亿元成功出让，较分散供应增值14%，推动形成了温泉、文旅、农业多业态融合发展新格局。武汉市东西湖区黄塘湖片区通过建设用地、耕地、林地、水面多要素组合供应，形成约57公顷的自然资源资产包，最终以6.243亿元成功出让，较组合前增值150%。该资产包项目打造了共享菜地、亲水空间，日均游客峰值达1.2万人次，广受市民游客喜爱。

而对于土地资源稀缺，存量建筑量大的地区，与增量开发相比，存量更新更容易涉及到原住民搬迁、历史建筑保护等敏感问题，若缺乏公众认同则更新往往难以为继甚至会引发社会矛盾。因此，城市更新不仅是一个空间翻新问题，更是重构空间治理模式、重塑社会关系的治理问题。武昌区立足辖区丰富的文商旅资源，突出产业导向、运营前置，将城市更新深度融入经济转型与治理现代化进程，推动老街区、老空间焕发新活力，打造出昙华林、小龟山金融文化公园、武汉SKP商业街区等具有全国影响力的城市更新样板，体现出城市更新向精细化、专业性、内涵式方向发展大趋势。

面向“十五五”，城市更新的战略地位进一步凸显，将从“辅助性工程”升级为“战略性抓手”。随着各地创新实践探索的丰富、多元协同模式的成熟、基层治理触角的延伸，加之“十五五”期间，土地、规划、金融等系列新政的精准赋能与强力加持，可以预见城市更新的内生动力与发展活力将被充分激发释放，老旧片区焕新颜、特色街巷显韵味、公共空间增质效的崭新景象将提速铺展，城市更新发展成果将惠及广大群众。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：黄雪（武汉市武昌区“昌言家”团队、紫阳街道办事处）

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