宣恩“十四五”营商环境跨越记——从“深山明珠”到“近悦远来”发展高地的五年蝶变

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员付雯静）一个地处武陵山腹地的山区县，如何在高质量发展的赛道上加速奔跑？宣恩以一份贯穿“十四五”的营商环境答卷，给出了响亮回答。五年来，这里从3项改革试点起步，累计催生出超过40项省级以上创新成果；从“企业跑断腿”到“数据主动跑”，智慧政务的触角延伸至每一个角落；更以“共情式”服务和一系列开创性改革，让“浪漫宣恩”不仅成为旅游品牌，更成为投资创业的响亮口碑。营商环境的系统性重塑，正为这座山区小城注入迈向“全省山区高质量发展强县”的澎湃动能。

改革深水区：从“单点突破”到“系统集成”

“以前项目落地，土地、矿权、水面经营权要跑好几个部门，一套流程下来耗时费力。现在‘四权’打包，一次拍卖、整体配置，真正实现了‘拿地即开工’。”宣恩“浪漫温泉城”项目负责人提到的“四权融合”供应模式，正是该县“十四五”期间攻坚要素保障壁垒的缩影。这项将国有建设用地、集体土地经营权等权利整体出让的创举，不仅是恩施州首例，更作为自然资源资产组合供应改革入选了国家试点。

五年来，宣恩的改革剑指最深处的堵点。在政务端，全州首个县级政务服务数字人“宣宣”上线，可智能解答超1900个事项；在企业端，税务局推出的个体工商户“无感式”税费管理服务，让5600多户个体户在“零操作”中完成申报，此项改革同样跻身国家试点。改革的层级不断跃升：“探索建立基层应急服务驿站”获评全国首创性改革；“推进远程异地评标常态化”成功纳入国家部委试点。截至“十四五”末，宣恩入选省级以上改革试点的数量较期初翻番，实现了从跟随学习到领先探索的跨越。

服务新维度：从“便捷高效”到“智慧共情”

衡量营商环境的水温，市场主体的感知最敏锐。“现在办业务，手机上看一场直播就全明白了，以前要来政务大厅跑几趟。”宣恩的企业和群众发现，政务服务有了“新面孔”。2025年，宣恩构建“1+2+N”政务直播矩阵，将直播间变成政策解读、办事指导的“云窗口”。开展直播123场。通过“场景模拟、线上实操、实时答疑”等生动形式，将复杂的条文规定转化为直观易懂的视听语言，总观看量达46.11万人次，累计解决实际问题8300余个。制作的短视频最高播放量近950万次。直播背后，是“数字宣恩”智慧底座的强力支撑。以“一个数据中心、一个指挥中心、N个智慧应用”为架构，智慧城管、智慧停车、智慧文旅等场景百花齐放，城市治理迈入“一屏统览”时代。

服务的更高境界是“共情”与“守护”。宣恩创新设立基层应急服务驿站，构建“15分钟应急响应圈”，其“景城一体”模式成为全省唯一实现4A级景区深度应急管理的范本。在法治领域，县法院在工业园区设立联合保护站，推广知识产权案件快速处理机制，以“法院+市监”模式贴身护企。这种想在企业前头、解决企业愁处的“共情式”服务，让营商环境拥有了直抵人心的温度。

要素保障战：从“资源瓶颈”到“活力源泉”

面对山区县普遍的发展空间制约，宣恩以一场“找地行动”主动破局，2025年明确盘活低效闲置土地千亩、新增耕地两千亩的“双千亩”目标，为重点项目落地腾出空间。在资本端，该县创新构建基于“信用画像”的智能评分模型，推出“贡信贷”、“茶业链应收账款质押融资”等特色金融产品，将数据转化为信贷额度。政府性融资担保机构创新“见贷即保”模式，信用担保余额占比过半，有效破解中小微企业融资难题。

更大的资源盘活手笔在于国资国企改革。宣恩以市场化运作，将仙山贡水旅游区经营权注入国企，打造“城景一体”的贡水河业态带；通过国企控股收购民营景区狮子关，并对其进行“基因级改造”，带动全域旅游升级。2025年，宣恩成功入选全省国有企业“三资”管理体制改革试点。通过“资源、资产、资本”的良性循环，沉睡的山水资源转化为强劲的发展资本。

发展实绩单：从“营商”到“赢商”的硬核验证

“十四五”期间，宣恩的产业发展脉动强劲而清晰，通过构建“个转企、企升限、限培强”的梯度培育体系，规上企业增加30家，限上商贸主体五年增长超百家；累计新增减税降费超7.23亿元，市场主体的获得感、满意度持续提升；充分发挥财政资金引导作用，累计撬动金融“活水”超16亿元投向实体经济；累计发放创业担保贷款7.19亿元，落实财政贴息5594万元，有效激发创业就业动能；2023年启动应急融资纾困机制，累计为89家企业提供转贷资金2.9亿元；为全县181家民贸企业946笔贷款贴息2985万元，切实帮助中小微企业稳岗拓岗、创新发展，市场主体活力持续迸发。

当满载125吨宣恩茶叶的货柜驶向欧洲，当“浪漫宣恩”品牌屡次亮相央视黄金时段，宣恩已从深山走向世界，完成了从“营商”到“赢商”的深刻蜕变。

“营商环境没有最好，只有更好。”站在“十四五”收官与新征程开启的交汇点，宣恩县将继续锚定一流目标，以“人人都是营商环境”的理念，持续推动这项“一把手”工程走深走实，让近者悦、远者来，为绘就中国式现代化宣恩图景筑牢最坚实的支撑。