荆楚评论：开局良好，武汉这样答好城市更新“必答题”

中央城市工作会议明确指出，我国城市发展已从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，要以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，走出一条中国特色城市现代化新路子。

作为国家中心城市、长江经济带核心城市，武汉的城市更新，不仅是空间形态的重塑，更是破解发展瓶颈、提升城市能级的关键之举。面对资金缺口大、产权关系杂、居民意愿散、产业导入难等难题，武汉锚定“五改四好”主攻方向，以系统思维破题、以创新举措攻坚，走出了一条具有武汉特色的城市更新之路。

资金是城市更新的“源头活水”，也是绕不开的现实关口。动辄亿元的投入，单靠政府财政难以为继。武汉果断打出金融支持组合拳，由市委金融办、市住房和城市更新局联手出台专项措施，定下对接百个项目、提供千亿融资的目标；创新推广XOD 模式，灵活运用新PPP、“投资人+ EPC+O”等市场化路径。从政府单向投入到政企社多元共济，有效破解“钱从哪来”的痛点，让城市更新有了持续稳定的资金支撑。

产权复杂、历史遗留问题多，是历史城区更新的普遍“堵点”。“保护不易、确权更难”的困境，曾让不少地方望而却步。武汉没有简单化处理，而是坚持精准施策、分类破解，专门出台保留建筑不动产登记试行意见，针对房屋征收、协议腾退、资产划转等不同场景，量身定制差异化产权归集路径，真正做到“一类问题一套方案”。

城市更新为了人民，也必须依靠人民。居民意愿不统一、诉求难协调，往往成为项目推进的最大阻力。武汉摒弃“政府包办”“开发商主导”的传统惯性，大胆探索群众共建共享新路径。青山区21街危旧房改造探索“住宅合作社”模式，134户居民自主组建合作社、提出户型需求、选定代建单位，政府搭台、企业市场化运作，仅四个半月完成签约腾退，不到两年实现交房，还形成多方共担的资金平衡模式。湖北大学危旧房改造项目推行居民联合社机制，统一改造意愿及需求，自主改造，委托建设。事实证明，凝聚群众共识和力量，城市更新就能少阻力、多些合力，推动项目更快更好落地见效。

城市更新不能只重“面子”，更要重“里子”，实现长效可持续。武汉始终坚持以产业导入赋能更新提质，让老片区焕发新活力、旧空间承载新经济。昙华林、咸安坊等历史街区，在保护性修缮中融入艺术策展、潮流消费，成为年轻人追捧的城市打卡地，创新消费场景；华中小龟山金融文化公园实现工业遗存向现代园区华丽转身，税收突破13亿元；武汉数创大厦盘活低效楼宇，打造成武昌首栋税收破亿元的数字经济专业楼宇；小刘家湾片项目打造房地产新模式试点，完善“住、吃、游、购、娱、医、养”全商业生态服务。一个个鲜活样板证明，城市更新唯有植入产业、激活功能，才能避免“一拆了之、一建了之”，真正成为城市发展的新引擎。

制度护航，方能行稳致远。城市更新涉及多方利益、千头万绪，离不开政策与法治的双重保障。今年1月，国家部委联合出台了进一步支持城市更新行动的11 项硬措施，简化审批、优化服务、打通政策堵点。2月，武汉市人大常委会表决通过《武汉市城市更新条例》，3月获省人大常委会批准。以地方立法明确更新内涵、鼓励“微更新”“绣花式” 改造，强化历史文化保护与民生保障，武汉城市更新实现从政策推动到法治引领的跨越。

开局良好，但持久战才刚开始。首批80个片区、184个项目全面启动，改造规模超千公顷，投资超千亿元；第二批102个片区已形成初步方案。空间在优化，功能在提升，民心在凝聚，武汉的城市更新确实迈入了新阶段。

同时，我们还要看到：立法后续如何严格执行、动态评估效果？更新后的业态会不会同质化？高投入的更新项目如何实现长效运维？那些暂时没有被纳入更新的片区，如何共享城市发展的红利？这些考题，武汉仍需持续作答。城市更新没有终点，只有进行时。武汉开了一个好头，接下来的路，更考验智慧与定力。

来源：荆楚网（湖北日报网）

作者：周亮武（武汉市武昌区“昌言家”团队、武昌区住房和城市更新局）

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