从“营商”到“赢商”：潜江“大营商观”引领五大环境整体提升

荆楚网（湖北日报网）记者 汤立毅 通讯员 刘琼

4月23日，潜江市举行“建功支点、勇打头阵”系列新闻发布会第五场，聚焦“抓改革赋能，着力在激发活力上下功夫”。从市场环境到法治保障，从金融活水到招投标监管，再到公平竞争审查，潜江正以一套环环相扣的改革“组合拳”，全力打造全省营商环境新高地。

理念之变：从“小营商”到“大营商观”

“营商环境没有最好，只有更好。”发布会上，潜江市发改委主任王桂华表示，今年潜江将牢固树立“大营商观”理念，不再就营商谈营商，而是将市场、法治、开放、产业、生活五大环境视为一个有机整体，系统推进、整体提升。

这一理念的转变，体现在政策设计的方方面面。比如，在打造公平竞争的市场环境方面，潜江全面落实“五统一、一开放”要求，扩面提质“高效办成一件事”改革，新增25项“集成办”事项，推动142项事项“承诺办”，大力推进“一件事”向“一类事”集成。同时，建强用好惠企直通车平台，推行惠企政策“免申即享、直达快享”。

更值得关注的是，潜江将知识产权保护与特色产业深度绑定——在现代化工、小龙虾等产业链上共建知识产权保护工作站与商标品牌指导站，让“知产”变“资产”。

执法之变：“扫码入企”让监管有力度更有温度

法治是最好的营商环境。针对企业反映强烈的“多头检查、重复执法”痛点，潜江创新推出“扫码入企、综合查一次”改革，并配套“扫码入企”小程序，实现涉企检查全流程数字化监管。

“今年首个工作日，市政府党组就专题学习了《行政执法监督条例》，全市行政执法单位开展了全员培训。”潜江市司法局副局长李军在答记者问时介绍，潜江严格实行涉企行政检查计划备案制度，从源头控制检查频次，推行“进一次门、查多项事”。

更具温度的是包容审慎监管。潜江全面推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”。今年以来，各执法部门依法办理不予处罚案件106件，对初次违法、危害轻微且及时改正的企业，坚持教育优先。同时，向社会公开征集违规执法问题线索，坚决纠治违规异地执法、趋利性执法及“四乱”行为。

金融之变：“纸面专利”变“账上资金”，贷款增速全省第一

融资难、融资贵，是中小微企业和特色产业链的共性问题。潜江的答案是：信用赋能、数据破题。

“我们将企业‘软实力’转化为融资‘硬通货’。”潜江市政府办金融科科长王胜在发布会上透露，2025年启动的科技型企业“知识价值信用贷款”改革试点成效显著——截至今年4月17日，全市累计发放贷款24.59亿元，服务科技型企业576家，增幅达43.8%。

更具潜江特色的是，依托小龙虾产业建设供应链金融服务平台，上线专属产品33个，为121家上下游主体提供融资3.35亿元，打破传统农业融资壁垒。在普惠金融层面，“鄂融通”平台已入库企业8190家，累计放款18.73亿元，较年初增长近九成。

一组数据足以说明潜江金融生态的活力：截至今年3月末，全市贷款余额达815.72亿元，同比增长15.37%，增速排名全省第一。小微企业融资协调机制下的累放贷款年利率控制在3.49%，低于一般贷款利率；政府性融资担保平均费率降至0.25%，远低于监管要求的1%。

交易之变：远程异地评标超90%，让“熟人情”无处遁形

招投标领域是营商环境的“晴雨表”。潜江市政务服务和大数据管理局工会主任关娟介绍，潜江已实现招标计划提前30日发布、招标文件提前3日公示，从源头防范设置不合理条款。全流程电子化交易、远程异地评标已成常态——2025年开展省内远程评标83次、跨省2次，比例超90%，有效避免“熟人圈”干扰。

在监管端，潜江上线全生命周期监管平台，汇集15万余条数据、发布预警1463条，并建立评标环节错误快速纠正机制，对9类错误情形的纠正时间由1个月压缩至3个工作日。2025年8月启动的系统整治，对党的十八大以来的招标项目全面“体检”，形成有力震慑。

源头之变：公平竞争审查“应审尽审”，从发文杜绝“问题政策”

公平竞争审查的核心是规范政府行为。潜江市市场监督管理局党组成员、许可审查中心主任李涛表示，潜江已建立公平竞争审查与合法性审核“双审联动”机制，将公平竞争审查深度嵌入政府发文流程——未经审查或审查不合格的，一律不予发文。

目前，所有涉及经营者经济活动的政策措施，包括市场准入、产业发展、招商引资、政府采购等，全部纳入审查范围。2025年，潜江已完成全市公平竞争审查第三方抽查评估，对发现的问题逐一督促整改，确保制度执行“不打折扣”。

生态之变：从产业到生活，打造“近悦远来”的发展沃土

如果说市场、法治、开放是营商环境的“硬支撑”，那么产业生态与生活品质则是“软实力”。在产业环境上，潜江实施“链长+链主+链创”机制，加快构建“1+2+N”现代化产业体系，深化高新区“管委会+公司”改革，并高效运营潜江科创中心、武汉离岸科创中心，加快建设苏州、深圳离岸科创中心。

在生活环境中，开展“满城芳华”行动，新增街头绿地35万平方米，改造老旧小区，新增停车位1000个以上。同时开发“吃龙虾、看话剧”沉浸式文旅产品，打造西北片区旅游样板区与小龙虾主题消费目的地，让企业和人才“既愿意来，又留得下”。

【记者手记】从“管理”到“服务”，从“分散”到“集成”，从“刚性”到“柔性”——潜江的改革实践表明，优化营商环境不是一句口号，而是一场深层次的政府自我革命。当“扫码入企”取代了随意检查，当“知识价值”替代了抵押物，当“远程评标”斩断了人情干扰，市场主体感受到的不仅是便利，更是公平与可预期。

“建功支点、勇打头阵”，潜江正以“永远在路上”的姿态，用改革的“硬举措”激活发展的“强磁场”，为全省高质量发展贡献更多潜江样本。