如何推动我国能效碳效水平不断提升？权威解读

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），为未来一段时期高质量推进节能降碳工作明确了路径。围绕《意见》的重要意义和重点举措，记者采访了国家发展改革委有关负责同志和相关专家。

节能降碳是实现高质量发展的重要举措

“‘十四五’以来，各地区各部门认真落实全面节约战略，扎实推进全社会节能降碳，取得显著成效，‘十四五’全国能耗强度和碳排放强度降低目标均顺利完成。”国家发展改革委有关负责同志表示，同时要看到，当前我国节能降碳形势依然较为严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。

“‘十五五’时期是实现碳达峰的决胜阶段。印发《意见》，对推进新形势下节能降碳工作作出系统部署，更好发挥节能降碳对推进碳达峰碳中和、保障国家能源安全、实现高质量发展等方面的支撑作用具有重要意义。”国家发展改革委有关负责同志表示。

节能降碳是实现高质量发展的重要举措。“2012年以来，我国以年均3.3%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长，经济发展的质量和效益持续提升，深刻表明节能降碳不是简单做‘减法’，而是以更低资源消耗支撑更高质量增长。”国家节能降碳中心主任刘琼认为。

节能降碳是保障国家能源安全的关键。“目前，我国人均电力消费量仅为经济合作与发展组织（OECD）国家的56%。下一阶段，我国能源需求仍将保持刚性增长。同时，我国石油和天然气外采率依然偏高，能源安全保障承受较大压力，需要我们通过推进节能降碳工作，从根本上筑牢国家能源安全基石。”刘琼认为。

节能降碳也是确保如期实现碳达峰的支撑。“节能是降低碳排放最直接、最经济、最有效的途径。”国家发展改革委能源研究所副所长孙颖告诉记者，“十一五”以来，我国能耗强度降低对碳排放强度降低的贡献度始终保持在70%以上，“‘十五五’时期，预计节能对碳排放强度降低的贡献度仍在50%以上。实现碳达峰碳中和，必须持之以恒做好节能降碳工作，推动我国能效碳效水平不断提升。”

协同推进节能降碳与绿色转型

节能降碳，有利于牵引产业转型升级、培育绿色发展新动能。“‘十五五’时期对产业优化升级、能源绿色转型等提出了新的更高要求。”孙颖告诉记者，《意见》坚持以碳达峰碳中和为牵引，对协同推进节能降碳与绿色转型提出了一系列新任务。

产业方面，以持续降低产业对能源的依赖为落脚点，强化节能降碳激励约束和标准提升引领。

孙颖作了具体分析：一方面，加快推动传统产业转型升级，大力推广节能低碳、清洁生产技术装备，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；另一方面，积极培育新兴产业，大力发展绿色低碳产业，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。

能源方面，处理好节能降碳和能源安全的关系。

“一方面，严格控制化石能源消费，强化新增用煤用油需求管理，推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，合理控制煤电装机规模和发电量。另一方面，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态。”孙颖说。

扎实做好重点领域节能降碳工作

“工业、建筑、交通、公共机构等领域能源消费和碳排放总量大，一直是节能降碳工作的重点。”中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健说。

比如工业领域。工业能源消费量约占全社会能源消费总量的三分之二，碳排放量约占全社会碳排放总量的70%。目前，部分工业行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平、能效标杆水平产能不足30%，节能降碳改造还存在巨大空间。

又如交通领域。公路货运占比较高、化石能源消耗总量依然较大，大量老旧高耗能车船需加快更新升级，交通运输结构、用能结构亟待优化。

为此，《意见》明确了重点领域节能降碳的重点方向和实施路径。

加强项目源头把关。在工业领域，《意见》要求新（改、扩）建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换；在建筑领域，提出严格新建建筑能效管理、优化建筑节能降碳设计等举措；在数字基础设施领域，明确加强算力基础设施项目评估论证和源头把关。“相关政策措施有利于把好重点领域新上项目准入关口，在源头和入口形成有效的碳排放控制阀门，减少不合理能源消费和碳排放。”张英健认为。

提升能源利用效率。《意见》聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等工业重点行业，提出深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程等举措；要求深化工业园区节能降碳，推动园区能源系统整体优化和资源集约节约循环利用。张英健表示，相关政策措施能够有效推动提升重点领域能源利用效率，深入挖掘节能降碳潜力。

优化能源消费结构。在交通领域，《意见》提出建设零碳运输走廊、推广节能低碳运输工具、支持清洁低碳燃料掺混替代等举措；在建筑领域，提出有序推进建筑光伏一体化建设，因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代。相关政策措施有利于加快能源消费绿色替代，有效控制化石能源消费不合理增长，推动相关领域清洁低碳转型。

《意见》还就进一步加强节能降碳监督管理、强化节能降碳工作支撑保障、动员全社会参与和践行节能降碳等作出部署。国家发展改革委表示，将加强工作谋划和推进落实，强化跟踪评估和督促指导，协调解决重大问题，会同各有关方面共同抓好《意见》贯彻落实。