锚定“全过程” 走好“三步棋”——江陵县引导群众全过程参与高标准农田建设的实践路径

通讯员 江垄建

高标准农田建设，事关国家粮食安全，也连着亿万农民的生计。过去，不少地方陷入“政府干、群众看”“建好了、管不好”的困境。江陵县以荆州市《关于引导群众全过程参与高标准农田建设的工作指引（试行）》为蓝本，结合防止群众身边的微腐败活动，把群众参与从“象征性征求意见”提升为“全流程制度性嵌入”，探索出一条决策共谋、过程共管、长效共享的新路径。

一、决策共谋：设计蓝图群众定

高标准农田“怎么建、建什么”，过去往往由干部和专家在办公室“拍脑袋”，图纸画得漂亮，到了地里却“水土不服”。江陵县深刻意识到，只有把“设计笔”交到群众手中，才能破解脱离群众需求的规划设计。

建立“参建各方联审”机制。全面落实设计“三进三出”工作方法——设计人员进农田、进村组、进农户，实地了解群众诉求、广泛收集意见；方案初稿入乡镇、村征求意见；方案审批后入乡镇、村反馈并公示。通过乡镇村组规划设计对接会、项目村两委班子会、党员代表大会、群众代表大会等各类会议，深入了解群众对田块整治、灌溉排水、田间道路、农田输配电等项目的真实需求。群众最清楚哪里易涝、哪里缺路、哪块田需要单独供水，这些“土经验”被逐一收集、归类，成为设计的第一手依据。

在沙岗镇中堤村，设计师带着图纸在田埂上开起了“板凳会”，实行“设计—反馈—修正—再反馈—再修正”流程，反复多次，由村委和群众代表现场确认平整田块、灌排设施、田间道路等内容，直到最后一位村民签字。刘湖村则组织村委干部和群众代表前往已建项目村实地参观田块整治效果，以确定本村申报内容。

正确引导破除思想障碍。普济镇赵家岭村、熊河镇幸福村等项目区，单块平整后面积达100-150亩，为规模化种植打下基础。为了让更多群众“眼见为实”，江陵县农田建设服务中心联合马家寨乡，组织长江村、万兴村等11个村的村支书及群众代表，专程到普济镇赵家岭村观摩。看着连片规整的大田块、硬实的机耕道，代表们终于形成共识。

拆迁是“小田并大田”中最难啃的“硬骨头”。郝穴镇大兴村面临3000多平方米蚂蟥池和8000平方米林地的拆迁任务，责任分队白天丈量权属，晚上入户讲政策，所有补偿标准张榜公示、阳光操作，最终所有拆迁户顺利签约，为农田连片扫清了障碍。

畅通公示公开沟通渠道。初步设计方案完成后，坚持走“业主内审—乡镇村委审查—群众代表确认”三道关，存在分歧及时沟通。方案在村务公开栏“全裸”公示，规划图、建设内容、投资概算一清二楚；村干部组织村民代表实地对照图纸核实沟渠布局、道路走向等细节。核验无误后，群众签署《项目实施承诺书》《设计方案确认书》《泵站使用承诺书》《田块整治范围承诺书》等文件，白纸黑字按印为证。设计成果定稿后，还在项目村公示栏粘贴规划图及建设内容，全村群众享有绝对的知情权和话语权。

沙岗镇公议村五组村民代表鄢家林、鄢传林等4人牵头盘活长期闲置农田，整治后统一流转给市场主体经营，实现村民每亩增收500元，终于把“政府要建”变成“群众要建”，成功实现“技术规范”与“乡土智慧”的深度融合。

二、过程共管：工程质量群众盯

规划设计再好，施工把关不严照样可能造成“豆腐渣工程”。江陵县把高标准农田建设的监督权、评价权原原本本交还给群众，让群众的眼睛成为不可或缺的“移动探头”。

强化队伍保障。每村选聘1-2名村级监督员（优先老党员、种粮能手），挂牌参与施工质量巡查、材料验收、隐蔽工程检查，参考三级质量监控体系。沙岗镇监督员周大爷曾经揣着卷尺手电筒，发现一处U型槽接口不平，当场喊停，翻出图纸逐条比对，施工方只得返工。

扎紧制度“笼子”。所有隐蔽工程施工前，施工单位须提前24小时告知村委和监督委员会，监督员下基坑核对钢筋直径、混凝土标号。田块整治施工前，在播种前对项目区各村强调控种，要求村委宣传到户。每月固定1-2天“质量监督日”，联合乡镇驻点干部集中巡查，建立问题清单逐项销号，整改结果在村内公示。群众发现问题后统一向村“两委”反映，形成“发现—上报—协调—整改—反馈”闭环。

嵌入重要环节。江陵县坚持验收环节邀请群众代表列席会议，参与设施设备资产移交确认，明确管护责任主体，建立管护台账。项目验收后3个月内组织“回头看”，回访结果作为施工单位、监理单位信用评价依据。不少施工队长感叹：“在江陵干活，老百姓记账比会计还清楚！”

力推“试用测评”。推行农户试用泵站、水渠等设施并反馈满意度，合格后方可验收，不失为“试用测评”的硬核之举。江陵县要求所有泵站、水渠、涵闸完工后先交农户试用一个月，范围覆盖所有地块及设施，满意度调查每项目区不少于10户，结果纳入验收报告。不少群众为此夸赞：“过去干部签字，我们干瞪眼；现在我们先试水，说好才算好！”

用好“数字手段”。江陵县优化数字化反馈渠道，“农田建设随手拍”小程序确保群众意见48小时内回应，实名举报查实给予奖励。在提升耕地地力中，肥料进场实行跟审、监理、受益村组村民代表、施工单位、业主单位五方现场计量，农业综合执法大队对每批肥料严格抽检，有效满足了现代化经营需求。

三、长效共享：建设甜头群众尝

截至2025年底，江陵县共建设高标准农田86.78万亩，其中永久基本农田建成高标准农田71.31万亩；2019年机构改革后，县农业农村局组织高标准农田建设面积43.24万亩，其中新建面积30.08万亩、改造提升面积13.16万亩，规模化、标准化建设正不断释放群众全过程参与的“红利”。

统筹评审，源头增效。江陵县高标准农田建设项目县级评审均邀请了水利、自然资源、电力等相关部门专家参与评审会，通过统筹水源工程与田间配套，有效避免了重复建设。全县高标准农田项目区根据经营主体种植作物调整灌排设施标准，水稻区强化了灌溉能力、旱作区强化了排涝能力建设。

落位优化，连片成方。优先选择永久基本农田、粮食生产功能区，避开生态保护红线、城镇开发边界线，确保项目符合国土空间规划。优先在土地流转集中区域选址，结合种植大户需求设计“小田并大田”、机械化作业等设施。由政府引导和组织土地流转至合作社或大户的连片整治区域，全部配套建设了宜机化农田。

管护绑定，积分激活。江陵县坚持“谁受益、谁管护”，把管护责任与利益机制深度绑定，已流转地块由经营主体管护，未流转地块由村集体统一管护。2026年项目概算中列支1.5%管护费用，每村配备的管护员每周巡视沟渠泵房，技术性强的泵站、电力设备通过政府购买服务，委托专业机构检修；田间道路、沟渠清淤等小微事项由村级就近用工解决，管护员全程监督并签字确认。同时创新“管护积分”制度，村民参与巡查、报告问题、协助维修获取积分后，可兑换农资、生活用品或优先承包集体资源。沙岗镇管护员一年积分能换两袋复合肥，积分制让管护从“苦差事”变成了“抢手活”。