荆楚评论：让制度托举基层长效善治

基层治理看似都是琐碎小事，却连着党心民意，关乎千家万户的安稳日子。究竟该怎样做好基层治理，让治理既有力度、更有温度？云南“泥人组长”田如良那张满身泥泞的工作照，给出了最朴实、最接地气的答案。所谓基层善治，是扎根乡土、踏遍泥泞的实干担当。

基层善治，首在强基固本。没有坚强有力的党组织，就没有一呼百应的动员力。田如良之所以能在半小时内转移60名群众，靠的是长年累月扎根群众、熟悉民情，背后更有村级党组织的日常铺垫。又如，湖北秭归县推行“村落党小组+理事会”模式，把党小组建在村落里，每个村落推选一名党员担任理事长，带领群众议村里事、管家里事。这种“党建+村落自治”的做法，让党组织的神经末梢延伸到最基层，实现了“小事不出村落、大事不出乡镇”。事实证明，只有把基层党支部打造成攻坚克难的坚强堡垒，基层治理才有稳稳的主心骨，老百姓遇到难题才有人帮、有处寻。

基层治理不是干部唱独角戏，而是干群同台大合唱。一些地方治理效能不高，往往是因为“干部干、群众看”，甚至“干部干得满头汗、群众心里不点赞”。要扭转这种局面就必须让群众从旁观者变成共建共享的合伙人。如，湖北红安县探索“铜锣议事”制度，村干部敲响铜锣，村民闻声而来，大家围坐一起，商量修路、改水、环境卫生等身边事。从“要我参与”到“我要参与”，群众的积极性被充分激发，一些长期悬而未决的难题在“锣声中”迎刃而解。基层治理的活力，说到底来自群众，只要愿意敞开大门、凝聚民心，治理工作就有了源源不断的内生动力。

基层工作千头万绪，基层干部常年处在“上面千条线、下面一根针”的高压状态，像田如良这样危难时刻挺身而出、冲锋在前的担当格外可贵，但我们不能每次遇到难题，都靠基层干部拼命兜底、负重前行。真正成熟的基层善治，靠的是制度管事、机制运行，而非个人硬撑。我们要合理发挥制度保障，把“应急之举”变为“长效之策”。如，湖北宜都市推行“矛盾纠纷分级调解”机制，组、村、镇三级层层过滤，小事组内化解、大事村级联调、难事乡镇兜底，运行以来九成以上的矛盾在村组层面得到解决。这种制度化设计，让基层干部不是一个人在战斗，而是一套机制在运转。与此同时，也要配套基层干部的待遇保障、容错激励和风险分担机制，让他们流汗不流泪、吃苦不吃亏。

实现善治，没有捷径可走，唯有在党建引领上强起来、在群众参与上活起来、在制度保障上实起来。从过去依靠个人担当的“人力救火”，转向依托制度体系的“机制防火”，从一时的治理成效变成长久的民生实效。让越来越多的“泥人”不用再满身泥泞，但群众心里的“好人”会越来越多。这，才是基层善治最动人的模样。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：刘亚飞（武汉市黄陂区“木兰墨客”团队、祁家湾街道办）

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