荆楚评论：基层善治重在制度赋能

基层治理是国家治理的“神经末梢”，上承政策落地的最后一关，下接万家民生的冷暖福祉。长期以来，“上面千条线、下面一根针”是基层治理的真实写照。权责配置失衡、工作任务过载、群众参与不足等现实难题，让基层治理时常陷入干部单打独斗、群众旁观缺位的被动局面。破解基层治理难题，绝非简单要求基层干部超负荷担当，核心出路在于深化制度创新，构建权责明晰、运行高效、多元协同的现代化治理体系，让基层治理从“个人担当”转向“制度托举”。

厘清权责边界、破除履职桎梏，是优化基层治理的首要前提。基层治理长期面临“责任无限、权限有限”的结构性矛盾。乡镇、街道直面一线治理难题，承担着繁杂的行政落实、民生保障、矛盾化解任务，却普遍缺乏匹配的执法、审批权限，常常陷入“看得见管不了”的履职困境。针对这一痛点，唯有以制度固化权责边界，把基层从无限责任的枷锁中解放出来，才能让基层履职有尺度、干事有底气、治理有成效。如，四川省阿坝州小金县通过制定《乡镇履职事项清单》，系统梳理形成“三张清单”，将133项超出基层承载能力的事项主动收回，从制度层面厘清了权责边界。浙江武义后陈村创立的“五议两公开”机制，通过制度化程序规范村级决策，让村务监督从“人治”走向“法治”。

深耕数字赋能、优化治理手段，为基层善治注入高效动能。如果说权责清单是治理的“骨架”，那么数字技术就是治理的“血脉”。传统基层治理中，信息不对称、响应不及时是普遍难题。各地可以尝试以数字化改革撬动治理变革，让基层治理更精准、更高效。如，江西上饶广信区搭建数字便民平台，群众扫码即可一键提交诉求，形成闭环处置机制；贵州黔南州以综治中心为抓手，用“一站式服务”破题，让“只进一扇门、最多跑一地”从承诺变为现实。上海探索的网格化党建模式，将超大城市的复杂治理拆解为一个个网格单元，实现“小事不出网格、大事不出社区”。制度规范与数字赋能双向融合，可以推动治理方式向精准预判、主动施策、高效落地迭代升级。

凝聚群众力量、激活基层合力，构筑共建共治共享治理格局。基层治理的活力在民间，智慧在群众，要敞开大门、凝聚民心，脱离群众参与的治理，终究难以长效、难以提质。各地可立足地域特色、民情实际，畅通群众参与渠道，激活基层治理内生动力。如，甘肃省定西市临洮县构建“民事民提、民事民议、民事民决、民事民管、民事民评”的完整链条，让群众从“要我参与”变为“我要参与”；广东蕉岭县运用“客家围屋定分止争工作法”，2025年成功调处矛盾800余宗，化解率达99.6%。

减负松绑赋能、强化担当保障，筑牢基层干事创业坚实根基。基层干部是基层治理的核心力量、一线“主心骨”。推进基层善治，既要健全治理体系、优化治理模式，更要善待基层干部、健全激励保障。从中央到地方持续深化基层减负专项行动，常态化整治形式主义、官僚主义，全面推广权责清单、减负清单制度，精准剥离无谓事务、杜绝无效消耗，根本目的就是把基层干部从繁杂的形式化工作中解脱出来，让干部卸下包袱、轻装上阵。同时，完善干部待遇保障、容错纠错、风险分担机制，为担当者担当、为干事者撑腰，充分激发基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

基层善治没有终点，制度创新永无止境。立足新的治理起点，唯有持续深化制度创新、精准数字赋能、凝聚群众力量、夯实队伍保障，持续优化基层治理生态，才能逐步实现权责清晰、服务高效、群众满意、干部有为的治理新局面，让每一个乡村、每一处社区都成为安居乐业、和美宜居的幸福家园。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：李毓秀（武汉市黄陂区“木兰墨客”团队、祁家湾街道办）

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