出台18条硬核举措 湖北强化自然资源要素保障赋能高质量发展

荆楚网（湖北日报网）讯（记者 徐蕾）6月25日是第36个全国土地日，今年主题为 “珍惜每一寸土地，促进高质量发展”。我省同步开展长江讲坛、现场观摩、研讨交流、新闻发布会等系列主题活动。省政府新闻办在洪山礼堂新闻发布厅举办专场新闻发布会，对外解读《进一步做好自然资源要素保障若干措施》。省自然资源厅党组书记、厅长何开文作主发布，省林业局、武汉市自然资源和城乡建设局、安陆市相关负责人到场，同步解读政策细则、分享各地落地实践案例。

当前，全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，加快建成中部地区崛起重要战略支点，扎实推进 “十五五” 规划落地实施。眼下全省重大项目集中落地、产业升级加速推进、民生事业持续夯实，对土地、林地等自然资源要素保障提出更高标准。何开文介绍，此次出台的18条务实举措，前期联合省林业局深入一线调研、广泛征集各界意见制定而成，始终坚持保护与保障并重、改革与服务并行，从规划统筹、存量挖潜、审批改革、重大项目保障、特色产业支撑五大维度系统打通自然资源要素保障全链条堵点难点。

强化规划引领，从源头统筹空间布局。以往不少项目前期推进缓慢，核心症结在于空间底数不清、规划衔接不畅。本次政策将工作端口全面前移，依托自然资源管理和国土空间规划 “一张图” 稳住空间底盘，通过 “精准落图”“示意落图”“清单落图” 三类方式统筹 “十五五” 重点项目空间需求，目前1801个省级及以上重大项目、9446 个市级重点项目已全部纳入统一管理。严守 “三区三线” 管控底线，结合年度规划体检评估常态化开展规划动态维护，让空间规划适配各地发展节奏。全省创新推行国土空间规划许可制度，纳入清单、精准落位的省级及以上单独选址项目，达到初步设计深度即可出具规划许可意见作为先行用地依据，以提前发放土地 “门票” 的方式，为重大项目落地按下 “加速键”。

优化要素配置，向存量要空间要效益。我省紧扣全国土地日节约集约主题，坚持 “总量管控、存量挖潜”，最大化释放土地资源效益。调整新增建设用地年度计划管理模式，实行规划期总量省级统筹、指标过渡期预支，切实缓解当下项目用地缺口。建立 “以存定增” 核心机制，按季度开展存量土地预警提醒、年底统一核算，扭转过去 “重增量、轻存量” 的粗放用地模式。同时精准管控新增建设用地投向，指标优先保障重大产业项目与民生工程，把有限土地资源投向发展最急需领域。

深化审批改革，全方位提升服务效能。我省以 “减环节、减材料、降成本” 为核心，靶向破解企业办事 “多头跑、重复评、材料多” 痛点。全面推行用地用林联动审批，落实联合审查、信息共享、成果互认；将永久基本农田补划、生态保护红线论证整合为一次综合论证、一轮专家评审，杜绝分头办理、重复评审。新政直接取消用地报批阶段压覆矿产资源审查，切实减轻企业报批负担。针对历史遗留问题明确，非项目主体自身原因形成的违法用地，经市县政府承诺限期处置到位，即可先行开展新项目用地报批，不让历史旧账拖累新项目落地。

弹性灵活保障，推动重点项目快落地。针对能源、交通、水利等重大基础设施建设周期长、施工变数多的特点，我省推出定制化用地保障举措。重大项目可结合实际建设需求调整用地范围，经主管部门同意即可简化报批流程；国家、省级重点能源、交通、水利项目，可匹配施工工期，不同标段接续使用临时用地。报批模式灵活多元，单独选址项目可分期报批，线性工程按市县分段组卷，大中型水利水电工程枢纽区、淹没区分开报批，真正实现 “成熟一块、报批一块、开工一块”。

分类精准施策，支撑特色产业发展。政策兼顾资源保护与产业发展，不搞 “一刀切”，差异化保障多元用地需求。矿产勘查、具备边开采边复垦条件的战略性矿产露天开采项目可申请临时用地，每期最长 5 年，累计使用年限与矿业权有效期匹配，采矿项目可结合开采进度分期办理用地手续，化解用地周期与开采周期不匹配难题。针对森林康养、林下经济、生态旅游等绿色产业，配套建设的生态厕所、观景平台、步道驿站等小型便民设施，在符合规划和用途管制前提下，可与林业生产服务设施统筹办理用地手续，助力生态价值转化，实现生态保护与产业发展双赢。

何开文表示，下一步我省将从三方面推动政策落地见效。一是分层分类开展政策宣贯培训，全方位做好政策解读，确保政策精准传导、规范执行；二是健全重大项目要素保障工作机制，实行项目全程跟踪协调，推动项目快报快批、尽早落地；三是常态化开展督导评估，动态跟踪政策实施成效，结合实际及时优化完善配套举措，充分释放自然资源领域改革红利。也恳请各位媒体朋友持续关注、广泛宣传，共同推动政策落地见效。