荆楚评论：城市更新贵在盘活存量适配民生

一边是闲置空荡的幼儿园校舍，一边是一床难求的社区养老点位，洪山区梨园街道蝴蝶园幼儿园转型综合养老服务中心的变化，戳中了当下城市更新的现实考题。生源缩减让旧园闲置，老龄化催生养老刚需，两千余平方米校舍完成功能重塑，教室变康复室、活动室改日间照料区，日常容纳近八十位老人休闲活动。这件看似简单的空间改造，藏着城市发展思路亟待转变的深层逻辑。

闲置教育场地转向养老服务落地难，是各地社区治理普遍遇到的阻碍。教育用地规划属性固定，调整使用方向要走完规划变更、消防改造、合规验收等多重流程，繁琐审批拉长改造周期，不少闲置校舍只能长期空置，民生需求却无处安放。面对这一矛盾，武汉打破固有审批框架，推行用地弹性混合利用机制，简化存量建筑功能调整流程，这座幼儿园仅八个月就完成改造。对比新建同等规模养老场所动辄一年以上的工期，提速背后不只是流程优化，更是城市管理者看待存量资源思维方式的转变。

过去城市发展习惯向外拓荒，土地供给充足、人口持续增长阶段，“缺设施就新建”的模式能够快速补齐配套。如今城市开发边界收紧，新增建设用地严格管控，这套粗放模式难以为继。全国学前教育资源逐年收缩，闲置校舍数量持续增加，老龄人口规模不断扩大，养老服务供给缺口持续拉大。一边资源闲置浪费，一边群众需求得不到满足，一味依靠新建项目填补民生短板，既加重财政负担，也造成土地资源低效利用。

存量提质已经成为城市发展的主线，向内挖潜远比向外扩张更贴合高质量发展要求。武汉在城市更新规划中明确，盘活社区零散闲置空间承载养老、托育服务，把过去无人关注的边角场地转化为民生阵地。国内不少城市已经跟上这一思路，深圳龙华出台配套政策，鼓励空置商铺、老旧厂房转型养老载体。盘活存量考验精细化治理，改造不能只改动建筑硬件，还要兼顾原有社区格局、居民生活习惯、片区烟火氛围，在有限空间里平衡多方诉求，协调各类利益关系，这份治理难度远高于从零起步的新建工程。

一栋校舍的功能转换，恰好印证城市更新的评判标准不在高楼地标，而在空间资源能否精准匹配群众真实需求。城市发展已经告别大规模增量建设阶段，盘活存量、优化功能，是现阶段推进城市更新的核心抓手。我们也要客观看待存量改造存在的现实分歧，部分居民期盼片区保留幼教配套，校舍改建养老难免引发不解；硬件改造完成只是起点，专业医护人员配比、常态化运营维护、周边群众诉求协调，都是长期要解决的难题。只重改造、不重运营，优质存量空间依旧会再度闲置，从单一改造案例走向成熟长效制度，还有大量细节工作要持续推进。

城市空间的价值终究落脚在服务市民生活，一间校舍先后守护孩童成长、陪伴老人安度晚年，一舍功能更迭，照见城市治理的温度。人口结构在变，城市建设的路径也要随之调整，但城市发展为民的初心始终不变。真正优质的城市更新，从来不执着于连片新建的崭新楼宇，而是用心盘活每一处闲置资源，让每一寸土地适配群众需求，把发展红利送到居民身边。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：陈金夏（武汉市武昌区“昌言家”团队、紫阳街道办事处）

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