网评作者看孝南营商丨一张证照，减了什么

规划许可办理中的“证图分离”曾是不少地方政务服务的共性难题。批文上写着批了什么、在哪建、多大面积，可楼长什么样、红线画在哪，还得单独贴上图纸。图纸遗失补办难，部门核验须调档，企业抱着图纸来回奔波。证与图割裂，看似办事小问题，落到企业身上就是实在的堵点。

今年5月孝南区发出孝感首张“带图”建设工程规划许可证电子证照，扫一扫二维码即可调取建筑红线图。从“证图分家”到“一码通览”，这张电子证照承载起政务服务改革务实的减法。孝南的探索不是孤立的技术升级，而是用数字化手段重新理顺审批流程，为同类工程审批提供可参考的实践样本。

第一道减法，让企业少带一张图纸。孝南把用地红线图建筑红线图绑定纳入电子证照，以二维码统一归集。企业无需领图纸，部门核验也不翻档案，扫码即可同步调取证照正文与附图。改革根基在于统一标准。以往图纸格式清晰度缺乏统一规范，跨系统对接存在障碍。孝南依托试点一体明确附图的格式清晰度电子签章规则，对附图实行电子签章管理，与证照主体具备同等法律效力。统一标准之后，各部门之间才能顺畅互认，少掉一张图纸，破除的是各管一段的信息壁垒。

第二道减法，让企业等待周期压缩至一个工作日。电子证照不等于纸质文件简单扫描上网。孝南聚焦“一书三证”核心业务，延伸覆盖规划核实相关事项，实现多类规划业务全程网办自助取证。过去串联式审查，任一环节阻滞全流程便排队等候。孝南推动串联转并联，配套短信提醒和超时预警，企业申请即受理，30分钟内启动制图和审查，一个工作日内办结，办事周期平均压缩75%以上。截至今年10月全区累计生成附图电子证照30余份。让数据在部门内部流转，代替企业来回跑腿，减少的不只是等待时间，还有不必要的办事成本。

第三道减法，让企业少跑一趟窗口。凡电子证照系统可调取的材料全部免提交，审批办结后系统自动生成带电子签章的证照推送至企业账户。企业登录湖北政务服务网或“鄂汇办”APP，随时下载查验打印，不必专程到窗口领证。孝南区打通多个平台数据通道，一次填报全域共享。电子证照价值不止于发证，更在于实现材料线上留存复用，企业后续办理审批报装时，可直接出示电子证照核验，免去反复准备纸质材料的负担。

第四道减法，让企业少费一份心思。政务服务做减法，考验政府换位思考的服务底色。孝感是全国唯一以“孝”定名的地级市，孝南区深挖孝文化敬民重诺的内涵，把人文底蕴转化为惠企动力，“孝着办”成为这片土地最实在的服务承诺，落地在少跑一趟、少等一天、少交一份材料的细节里。这套立足孝文化底色的惠企实践成果丰硕，2026年孝南区规划许可电子证照试点等2项举措入选国家部委营商环境“小切口”改革试点。孝南的实践启示各地，营商环境既要建好硬件平台，也要厚植服务共情，把惠企理念转化为可感的办事体验。

减到最后，剩下什么。一张码一部手机，一份便利办事的承诺。证照的“证”，亦是政务的“政”。办好每一张证照，就是做实每一件政务实事。政府主动在审批上做减法，企业经营便多一分从容，市场便多一分活力。证照上那枚小小的二维码，正是政府刀刃向内推进自我革命的生动注脚。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：桂阳（武汉市洪山区“新声洪亮”团队、和平街道办事处）

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