鄂州第四届网评大赛㉜丨综合保税区赋能花湖机场枢纽发展

今年全市两会上，我作为政协委员提交了《关于申建鄂州空港综合保税区的建议》。提案提交后，被列为市领导领办督办的重点提案。

早在2022年，鄂州就曾启动过综合保税区的申建工作。同年3月，海关总署印发《综合保税区申请设立工作指引》，明确“三选一”条件：国家重大发展战略规划或经党中央、国务院批准的重要文件列明支持设立；按照《综合保税区设立指标评估体系》测算得分，得分结果达标；其他海关特殊监管区域转型为综合保税区。

经过分析，鄂州外贸基础较薄弱，发展起步较晚，按照“测算得分结果达标”，短时间内难以达到要求。若按照“其他海关特殊监管区域转型为综合保税区”，鄂州没有其他海关特殊监管区域。因此，以“国家重大发展战略规划列明支持设立”为条件申建综合保税区，是比较适合市情的路径选择。

梳理后发现，在国家重大规划中，花湖机场被纳入《国家“十四五”规划纲要》及现代综合交通运输体系、口岸、民航等多个国家级专项规划。在经党中央、国务院批准的重要文件中，关于提升区域对外开放水平，新时代推动中部地区加快崛起等方面的文件，明确支持花湖机场扩大开放、加快发展。毫无疑问，花湖机场是国家重大生产力布局项目。依托花湖机场设立综合保税区，就是支持、融入、服务国家重大发展战略，是凸显花湖国际机场战略价值、安全价值、开放价值、支点价值必不可少的功能。

站在更高层面，依托花湖机场设立综合保税区，具有长远而现实的重大意义。从支撑中部地区崛起战略支点看，鄂州先后获批跨境电商综试区、保税物流中心等开放平台，花湖机场成为拉动湖北对外贸易增长的新引擎，设立综合保税区可以进一步赋予花湖机场更高能级开放平台和政策支持，为湖北打造内陆开放新高地，推动支点建设注入强劲动能。

从维护国家供应链安全稳定看，花湖机场作为我国唯一的专业性货运机场，肩负着拓展国际空运通道、助力外贸突围、维护国家安全的重要使命，设立综合保税区能够进一步整合机场口岸资源，实现保税功能区与机场空港的“港区联动、彼此赋能”，建立起自主可控、安全可靠、协同高效的支撑体系，保障产业链、供应链安全稳定。

从提升综合交通运输效能看，国家明确支持鄂州空港型国家枢纽加快培育建设国际物流枢纽，要求统筹推进枢纽建设和外向型产业发展，形成“产业集群+物流枢纽”协同发展格局。由于没有综合保税区，如三文鱼保税加工、飞机保税维修等无法开展保税业务。设立综合保税区能够提升花湖机场国际物流枢纽产业集聚能力，实现物流和产业资源要素集约配置，辐射带动外向型产业集群和区域经济发展。

实际上，依托花湖机场设立综合保税区完全具有可行性。拟设综合保税区选址与花湖机场和沪渝、大广等高速公路无缝对接，机场铁路连接线、燕矶长江公路大桥、燕矶港水运码头等一批交通设施项目正加快建设，具备“多式联运”优势，将是全国少有的具备“空港+水港”双港联动优势的综合保税区。筹备建设的鄂州空港综保区已获得亚洲基础设施投资银行4亿美元贷款支持，是亚投行国际标杆性项目。

目前，申报范围内的基础设施与监管设施基本建成，核心功能可满足封关运营需要。临空偏好型产业迅速在机场周边聚集，一批保税维修、保税加工企业正依托花湖机场积极“走出去”，成为支撑未来综合保税区强劲发展的产业基础。

综合保税区是我国目前除自由贸易港之外，开发层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、运作最灵活、手续最简化的特殊开放区域。依托花湖机场设立鄂州空港综合保税区，必将再一次让鄂州走向全球，拥抱世界。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：潘忠贤（鄂州市融媒体中心）

责编：阮琼