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在改革开放中不断提升外汇管理服务实体经济的能力

发布时间:2019年03月15日10:04 来源: 湖北日报

1979年3月13日,国务院批准成立国家外汇管理局。同年,国家外汇管理局湖北分局成立,与中国银行汉口分行合署办公,接受国家外汇管理局领导,1985年8月,湖北分局从中国银行汉口分行划归省人民银行领导,负责湖北省的外汇管理。

40年来,湖北省外汇管理工作始终遵循国家外汇管理局的工作方针和安排部署,不断深化外汇领域改革开放。

湖北省分局自成立起便建立了地方、企业留成外汇分户账,并在省内各市州、经济发达的部分县市相继成立外汇管理分支局,对外汇分成实行分级核拨,集中上划,单独核算。1988年4月成立湖北省外汇调剂中心,支持企业出口创汇和融通外汇资金。1989年到1993年,通过逐步完善外汇管理组织体系,放开外汇经营,全省形成了在人民银行、外汇管理局领导和管理下,以外汇专业银行为主体,其他专业银行参与、信托投资机构为补充的外汇业务经营管理体系,全省外汇管理体制逐渐由高度集中的计划管理向市场管理过渡。

1994年至2000年,湖北省分局围绕外汇体制改革的目标,结合省内实际,有步骤分阶段地全面实施外汇体制改革措施,各项工作进入了新的阶段。1994年4月,在全省全面实现了银行结售汇制,湖北省外汇调剂中心更名为中国外汇交易中心武汉分中心,实现了同中国外汇交易中心的计算机联网。1996年按照国家外汇管理局统一部署,取消尚存的经常项目其他汇兑限制政策规定,促进人民币经常项目可兑换目标的实现。

2001年至2012年,湖北省分局全面落实国家深化外汇管理体制改革措施。2001年以来,授权外汇指定银行审核办理外汇业务,简化进出口核销手续,并于2003年在全国率先开展境外投资外汇管理改革试点,简化对境外投资外汇资金来源的审查手续和境外加工贸易项目审批程序。2011年在全国率先开展货物贸易外汇管理改革试点,企业贸易外汇管理方式由现场逐笔核销改为非现场总量核查,便利合规企业贸易外汇收支。

2013年以来,湖北省分局加大改革创新力度,着力简化资本项目外汇管理,支持企业“引进来、走出去”,积极配合人民银行实施全口径跨境融资宏观审慎管理,在全国率先试行外商投资企业外汇资本金意愿结汇,完善跨国公司外汇资金集中运营管理,大力支持外贸综合服务等新业态发展。2017年湖北自贸区设立后,分局牵头推进实施自贸区金融新政,出台金融支持自贸区建设36条意见和外汇管理实施细则,促进自贸区内的创新创业和实体经济发展。

40年来,外汇管理在支持实体经济发展和防范跨境资金流动风险方面取得显著成效。

一是以改革开放促进经济社会发展,不断提高支持实体经济发展的能力,贸易投资便利化程度不断提高,使市场在外汇资源配置中发挥决定性作用。改革开放以来,企业、个人等市场主体的外汇收支和汇兑环节日益便捷,真实合规的用汇需求得到充分满足,跨境收支和结售汇规模从小到大,2018年全省跨境收支和银行结售汇较改革开放初期均增长100倍以上,为扩大企业外贸进出口提供了有力支持,2018年全省外贸进出口总值达528亿美元,创历史新高。

在经常项目方面,实现经常项目可兑换后,不断简化真实性审核程序和资料。截至2012年,货物贸易外汇收支由逐笔核销转变为总量核查、分类管理,全省99.7%的守法合规企业贸易外汇收付可在银行柜台直接办理;2013年全面取消服务贸易外汇收支事前审批,在全省实现了服务贸易“零审批”,企业对外经营的便利程度大幅提升。

在直接投资方面,不断简化外商直接投资外汇管理。目前大部分业务可直接到银行办理,为企业节约了大量时间和成本,促进了外资流入,截至2018年底,全省外商投资企业已达到4112家,当年实际使用外资突破100亿美元。同时,以开放的心态支持有实力的企业“走出去”,境外投资资金来源和汇出核准由事前审批改为事后登记,支持武钢等重点企业参股投资境外合营项目,截至2018年底,境外投资企业已达647家。

在境外融资方面,稳步提升跨境融资便利程度,企业的外汇融资渠道不断拓宽。试点实施跨国公司外汇资金集中运营管理,实行全口径跨境融资政策,消除中外资企业在外汇融资政策上的差别,缓解企业融资难融资贵问题。支持企业境外上市、境外借债、境外发债,取得较好经济效益。

二是以审慎管理保障经济社会稳定,不断完善事中事后监管和宏观审慎管理,着力防范跨境资金流动风险,维护国家经济金融安全。1997年亚洲金融危机期间,湖北省分局组织开展逃汇套汇专项检查,查处骗购汇案件数十起。2008年国际金融危机爆发后,湖北省分局迅速贯彻落实国家外汇管理局提出的“五个转变”监管理念,建立事前市场准入、事中数据采集和监测分析、事后检查处罚的外汇管理架构,有效应对了危机后跨境资金的异常流出和流入。2015年以来,湖北省分局加大微观市场监管力度,查处了一批逃汇、非法买卖外汇等外汇违法违规大要案,经受住了多次高强度的外汇市场冲击,守住了不发生系统性风险的底线。

今天,站在新的历史起点上,湖北外汇管理部门将以党的十九大精神为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移深化外汇管理改革,不断提升外汇管理服务实体经济的能力,建立健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架,在构建全面开放新格局进程中不断提高开放经济宏观管理和服务能力。

中国人民银行武汉分行党委书记、行长兼国家外汇管理局湖北省分局局长王玉玲

外汇管理改革支持银行建立完善自身外汇服务体系

顺应监管理念变革,中国银行建立、完善、丰富了自身外汇风险管理架构

40年来,外汇局积极转变外汇管理理念,从规则监管转变为原则监管,不断深化“放、管、服”改革,更加强调银行履行“展业三原则”要求,客观上对银行构建完善风险体系提出更高要求。中国银行紧跟监管理念变化,逐渐建立、完善、丰富了自身外汇管理框架,形成了制度有效、操作有序、人才专业的外汇管理体系。

适应新时代全面开放新格局,中国银行不断提高服务国家重大战略的水平和能力,支持贸易新业态,培育外贸新动能

中国银行始终秉承“新时代全球一流银行”的理念,根据外汇局的各项工作部署,充分发挥金融支持实体经济的作用。一是服务“一带一路”建设,将海外机构覆盖至“一带一路”沿线20个国家和地区。二是积极支持湖北自贸区建设,先后实现自贸区企业海外发债首发、电子汇总征税保函首发,创新推出“投贷联动”“财政出口增信贷”等产品。三是承接国际进口博览会,与国家战略“同频共振”。为近200家湖北本土企业和150余家境外参展商举行了超过300场面对面、一对一的经贸洽谈,达成了多项重要进出口贸易订单意向,金额达10.5亿美元。

中国银行湖北省分行副行长杨元新

外汇管理改革助力企业银行业务发展

近年来,外汇管理局锐意改革创新,出台了一系列新政,作为外汇管理政策的直接执行者,我们深切地感受到了外汇改革带来的变化,主要反映在便利性、自主性、灵活性三个方面。

首先,外汇管理改革在极大便利企业跨境贸易和投资活动的同时,也优化了银行的业务流程。2012年的货物贸易改革通过一系列环节简化,使得企业无需频繁往返于外汇局、银行之间,企业货物贸易收付汇时间缩短,资金周转速度加快。平均一笔付汇业务的办理时间由改革前的10-20分钟缩短到改革后的5-8分钟。2015年直接投资外汇登记业务下放给银行后,外商投资企业从外汇登记,到开户入账,再到资金使用,全流程均可在银行一站式完成,大大便利了外资企业的业务办理,同时也有利于银行提供全流程的金融服务。

其次,外汇管理改革给予了企业和银行更大的业务自主性,有利于企业优化财务管理,有利于银行创新产品服务。2014年出台外币跨境资金池新政后,我行迅速反应,结合我行的现金管理优势产品,为省内上市公司量身设计了具有招行特色的外币跨境资金池,打通了企业境内外公司的资金融通渠道,降低了企业财务成本。

第三,外汇管理改革立足企业实需,个性化政策支持的灵活性不断增强,也使得企业和银行更直接的受惠于改革红利。2018年针对部分互联网外资企业对资本金结汇使用的个性化需求,外汇局湖北省分局向总局申请了湖北自贸区资本项目收入结汇使用的便利化政策。同年12月我行某自贸区内客户开始适用此项新政,直接减轻了企业和我行90%的工作量。

招商银行武汉分行副行长徐亮

外汇管理改革提升贸易投资便利化

深化经常项目改革,提升贸易便利化

改革开放以来,外汇局积极转变管理理念和方式,先后在货物贸易、服务贸易等领域推出重大外汇管理改革,为对外贸易发展提供优质服务。在政策传导过程中,外汇局湖北省分局除了进行常规的政策宣导,还多次组织外汇指定银行召开座谈会认真听取意见和建议,及时提供便捷化的外汇服务和高效的业务指导。2012年,货物贸易外汇管理取消进出口逐笔核销制度,建立“总量核查、动态监测、分类管理”的管理体系;而后,服务贸易外汇管理将业务审核权限全部下放给银行,同时大幅简化单证审核的要求。这几项改革给予绝大多数合规经营企业充分的便利,降低了企业经营成本,同时也扩大了银行业务方向,为银行和企业的“双赢”格局提供更为广阔的平台。

扩大简政放权,推进资本项目可兑换

2012年以来,逐步实现外商直接投资外汇登记由银行直接审核办理,建立起与扩大开放相适应、具备有效管理且降低社会成本的外商直接投资外汇管理模式。同时,外汇局积极支持国内有需求、有条件的企业“走出去”,开展真实合规背景下的境外直接投资,境内机构参与国际经济和技术合作和竞争的广度和深度不断加强。截至目前,汇丰在全球6大洲的25个国家和地区设立“中国企业海外服务部”,能为中资企业在当地提供全面高效的一站式金融服务。

汇丰银行(中国)有限公司武汉分行行长李宁

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