[武汉晨报]申报试验区五易其稿终成功

武汉的地理位置九省通衢。史伟 摄于2007年7月4日

　　2003年
　　“民营经济改革试点”
　　2005年
　　“科技创新改革试点”
　　2006年上半年
　　“综合行政管理概念”
　　2007年上半年
　　“武汉城市圈”
　　2007年下半年
　　“两型社会”
　　2006年下半年
　　“武汉新区”
　　…………………………
　　武汉申报国家综合配套改革试验区成功了！
　　从“民营经济改革试点（2003年）”到“科技创新改革试点（2005年）”，再到“综合行政管理（2006年上半年）”，又从“武汉新区（2006年下半年）”到“武汉城市圈（2007年上半年）”，再到“两型社会（2007年下半年）”，四年中，武汉申报主题五易其稿。
　　今年3月5日，全国“两会”期间，38位来自湖北的全国政协委员向国务院建议：在武汉设立继上海浦东新区、天津滨海新区后的第三个国家综合配套改革试验区。
　　与此同时，湖南、辽宁、广西、四川、广东等地区也在积极争取申报改革试验区。
　　6月9日，成都和重庆异军突起，成为全国第三批改革试验区。
　　7月11日，武汉市委书记苗圩向外界宣布，“1+8”武汉城市圈，是武汉申请改革试验区的新方案。
　　12月初，国务院批准武汉城市圈为国家综合配套改革试验区，进行资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）的改革试验。
　　回首武汉的申报之路，可谓一波三折，得来不易。

“大武汉”，武汉人的梦想

　　今年3月6日8时，上班铃响过后，武汉市恒达公司职工刘哲胜，从收发员手中接过当天的报纸，一眼就看到各报纸的头版头条——全国两会期间，武汉提交了试验区议案申请。
　　申报试验区？武汉将要大发展了。刘哲胜兴奋得把这个消息告诉同事们……
　　“十里帆樯依市立，万家灯火彻宵明”的武汉，历史上是中国的商业重镇。19世纪末，以张之洞为首的改良派实业兴国，奠定了“大汉口”的繁荣；建国初期，一系列武字头国企的兴盛，奠定了“武汉制造”的威名，至今仍为武汉人津津乐道。
　　上世纪八九十年代，在计划经济向市场经济转轨的改革中，武汉的发展逐渐落在了沿海一些城市的后面。
　　重塑“大武汉”，不仅是武汉市民的梦想，也有来自官方的意志，其中就包括武汉市市长李宪生。
　　“武汉在哪里？”“武汉，一个被低估的城市！”“武汉理应成为中部崛起的战略支点！”2003年，李宪生上任伊始，即展开了宏大的城市发展计划，为在中部率先崛起、为武汉全面振兴鼓与呼，其中，申报国家级改革试验区是一个重要战略目标。

首个申报方案被迫搁浅

　　7日下午，参与武汉综合配套改革试验区申报全过程的武汉1+8城市圈首席专家——武汉大学教授伍新木，提起申报过程，感慨万千。
　　2003年，国务院的二号文件对如何发展民营经济，提出了三十六条原则性的意见，意在促进民营经济发展。这份文件后来被称为“国三十六条”。
　　“国三十六条”首次规定，民营经济可以参与军工、银行等过去不对民营经济开放的领域，当时的学界认为，中国民营经济发展将迎来一个春天。
　　这股春风，也吹响了武汉申报综合配套改革试验区的号角。
　　当年3月，北京，出席全国“两会”的武汉市委、市政府领导，与全国工商联负责人座谈。
　　“能否就落实‘国三十六条’在武汉搞一个试点”，全国工商联负责人抛出了话题。
　　“因为‘国三十六条’只是原则，没有具体的操作规定”，权威人士解释：比如，如何根据“国三十六条”的精神发展文化产业？如何进行困难国企的转制？全国工商联建议，武汉可以从民营经济突破方面，申报国家综合配套改革试验区。
　　从北京回来后，市发改委利用二十多天时间，完成了初步报告，当中提出以发展民营经济为突破口，推动武汉经济发展。初稿送到国家发改委征求意见，获得一致好评。
　　“当时全国还没有人提出这个点子”，国家发改委高度认可武汉的思路，对初稿提出了修改建议。
　　2003年五六月间，根据国家发改委的意见，修改后的武汉申报综合配套改革试验区报告，通过省政府转呈国家发改委，接受国家发改委的第一次评审。
　　此时，武汉通向综合配套改革试验区的道路一片光明，谁知，刚出现的曙光却遭遇了“郎旋风”。
　　郎旋风，是经济学家郎咸平“刮”起来的，他对2004年前后国有企业改制中出现的系列问题提出了批评。
　　当时的国有企业改制热潮中，部分地区出现了国有资产流失现象，有媒体形容为“一场瓜分国有资产的盛宴”。
　　知情者回忆，当时武汉提出的民营经济发展思路有两条，一是将困难国企改制，一是发展民营高科技企业。
　　“国家发改委建议我们停一停”，权威人士回忆。出于一些担心，武汉综合配套改革试验区的方案被迫搁浅。

数易其稿，起大早赶晚集

　　湖北的科技创新能力全国第三，转化为产业能力全国第十二，武汉能不能成为国家“科技创新改革试点”，促进湖北省的科技发展？伍新木教授说，2005年，这一话题成了省市政府及有关专家讨论的焦点。当年，武汉市政府申报国家改革试验区的方案改为了“科技创新改革试点”，上报国家发改委。令人遗憾的是，由于湖北科技产业实力弱于北京、上海甚至西安，没有得到国家发改委的认可。
　　2006年，中央政治局委员、时任湖北省委书记的俞正声，建议武汉市政府将申报方案由“科技创新改革试点”，改为 “综合行政管理改革试点”，由于行政管理改革操作复杂，这次申报也没能成功。
　　今年3月5日，北京，全国“两会”上，38位来自湖北的全国政协委员向国务院建议：在武汉设立继上海浦东新区、天津滨海新区后的第三个国家综合配套改革试验区。随后，武汉市委书记苗圩和市长李宪生等43位来自湖北的全国人大代表，也向人代会提出了同样的建议。
　　据有关方面透露，中央可能在东部、西部、东北和中部四大板块各设1～2个“试验区”。来自湖北的全国人大代表、政协委员一致认为，武汉承东启西，城市发展均衡，综合特征明显，“软件”、“硬件”都有相当的基础，中部的“试验区”，最可能花落武汉。
　　“当时想把申请综合配套改革试验区作为一个抓手，来推动武汉的经济发展”，一位全程参与了申报过程的人士回忆说。
　　然而，当时提出的“武汉新区”方案，迟迟未能获得通过。内部人士透露，主要是由于目标不鲜明，与滨海新区有雷同之处，缺少试验特点。“这一方案，国家发改委各个司之间的意见很不一致，一直没有在发改委层面上达成共识”。
　　6月9日，就在武汉埋头对自己的方案进行论证、调研、修改时，成都、重庆异军突起，联手成为国务院批准的第三批综合配套改革试验区，他们力克群雄的绝招是“城乡统筹”概念。
　　起个大早的武汉，面临着“赶个晚集”的境况。武汉怎么办？

二合一申报方案成功

　　6月10日，省人大会上，武汉市市委书记苗圩和市长李宪生，先后表达了武汉继续申请“国家综合改革试验区”的决心。此时，一个新方案已初现轮廓。
　　就在成渝综改区申报成功的当晚，湖北省社会院院长赵凌云等专家，提出了“1+8城市圈”新申报方案，而这与市委市政府的思路不谋而合。
　　早在2003年，武汉就提出了建立1+8城市圈的雏形，即：以武汉为中心，黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门8个城市众星拱月，形成一个直径200公里的城市群落。这是长江中游最大、最密集的城市群，其国民生产总值占到湖北全省的一半以上。
　　相关人士透露，武汉用“城市圈”概念替代“武汉新区”概念申报，得到了国家发改委的支持。
　　7月1日，由国家发改委经济体制改革司司长孔泾源带队的考察团，低调赴汉，调研武汉综合改革试验区新方案。
　　在国家发改委有关专家的建议和指导下，7月11日，市委书记苗圩对外宣布，武汉申报国家级综合配套改革试验区，将主打城市圈牌。
　　两个月后，武汉“1+8城市圈”的新方案得到了国家发改委等五部门批准。
　　今年11月，国家发改委副秘书长杨伟民，建议武汉突出申报方案中的“两型社会”改革。
　　在今年全国“两会”上曾建议武汉以资源节约和环境友好为突破口的郑心穗，在接受媒体采访时表示，武汉的新方案注入了科学发展观，武汉城市圈一体化建设和建设“两型社会”综改区并不矛盾。“区域一体化的目的，就在于合理配置资源，节约成本”。
　　12月7日，武汉申报国家综合配套改革试验区终于成功。

自主创新的权力，比给钱更实惠

　　综合配套改革试验区申报成功后，武汉就有了自主创新的权力。“这样的政策，比国家给武汉每年拨10个亿还实惠。”市财政局一位人士曾如是评论。
　　据悉，综合配套改革试验区不同于以前的特区，前者不涉及税收优惠，但是赋予了试验区自主创新的权力。“比如，在经济体制上，允许在资本市场上进行创新，过去存在的一些壁垒，现在就不存在了。再比如，可以根据武汉的需要设立金融产品等，这将对武汉的经济发展有极大的推动作用。”一位专业人士说。
　　综合配套改革试验区
　　国家设立综合配套改革试验区的目的，是为了探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域乃至国家竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路，通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革，以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。这是我国社会主义市场经济发展到特定历史阶段，应对特殊的经济发展环境做出的现实选择，它的提出必将对未来改革和区域经济的发展产生深远的影响。(陈勇、张付荣)