新闻频道 > 评论

更多

下一步,翻越山城

发布时间: 2008-03-14 18:11   来源:    进入电子报

  来源: 新京报
  重庆别称山城,中国的行政区划改革亦如攀山一样步履维艰。1997年重庆直辖市设立后,已有10余年时间没有大的区划调整出台。
  在当时,重庆的区划调整并不是孤立的,此前海南就设省,并成为第五个经济特区。
  行政区划改革本是为配合经济发展和社会变迁的步伐。但一直以来,这种行政区为配合经济区而进行的调整主要是在一省之内进行,省际行政区划改革却难得启动。
  在中国经济和社会发展进程中,全国性的行政区划调整是相当必要的。从横向的角度看,中国现有省区的数量偏少,各省之间的经济实力和政治影响力相差悬殊,助长了自成体系的经济分割发展模式;有的省区辖地太大,治理困难;同时大省制也使中央与地方之间的关系变得更加复杂。
  从纵向的角度看,中国地方政府建制分为省(自治区/直辖市)、市、县、乡镇四个等级,而城市在行政上又可分为省级(直辖市)、副省级、地(州)级和县级市四个层次。这完全是为了计划经济时代管制方面的需要而设立的烦琐政府格局,与现代市场经济简化政府层级的要求南辕北辙。
  同时,和其他国家一般是二级或三级行政区划相比,我国多层级的行政区划既降低了行政效率,又提高了行政成本。
  上世纪90年代,中央政府在一定程度上也认识到这个问题,行政区划改革一度提上日程,有一段时间甚至传出要划分50个省等细节上的规划设想,但后来并无下文。与此同时,单纯的中观层次的区划改革突飞猛进、市级区划调整如火如荼,直辖市和中心城市谋求撤县(市)设区、一些强县追求立市。于是,无论直辖市还是省辖市、州辖市、县级市,统统使用“市”的名字,造成相当的混乱。
  而与此同时,宏观的全国性改革和微观的基层治理结构却几乎原封未动,由此所导致的一系列地方治理上的困境也越来越严重。就拿重庆自己来说,其城市建设虽有所改善,但还未能充分发挥“辐射西南”的作用。
  目前看来,解决我国行政区划省际失衡和层级过多的可行办法是“分省减层”。具体说来:一、通过缩小省区规模,使每一省只辖四五十个县,将省级行政区划增加到五十个左右。二、可以根据区域要求,增设几个直辖市,在现行体制下,能最简便地实现分省减层的体制就是直辖市。三、取消市领导县体制,严格实行省———县/市———乡镇三级领导,甚至省———县/市二级领导,以利于市场经济的需求,并提高行政效率与降低行政成本。
  在以上这几个方面,“重庆模式”还是值得思考的,如:当初设立的是直辖市而非省,就给重庆地区减少了许多政府层级设置的机会。
  在目前的市场经济改革过程中,我们必须承认,行政区划方面的问题已成为中国社会发展的瓶颈之一。如何改革和突破这个瓶颈,还需要有一个全盘的思路。在这个意义上,“重庆模式”不应是行政区划改革的终结,而应是其起点和后续改革的借鉴。
  下一步,应该翻越山城。
  □唐昊

(本文来源: 编辑:方田)
关键词:

相关新闻:

湖北焦点

国内要闻

娱乐推荐

荆楚网版权相关声明:
① 本网欢迎各类媒体、出版社、影视公司等机构与本网进行长期的内容合作。联系方式:027-88567716
② 在本网转载其他媒体稿件是为传播更多的信息,此类稿件不代表本网观点。如果本网转载的稿件涉及您的版权、名誉权等问题,请尽快与本网联系,本网将依照国家相关法律法规尽快妥善处理。联系方式:027-88567711
③ 本网原创新闻信息均有明确、明显的标识,本网严正抗议所有以"荆楚网"稿源的名义转载发布非荆楚网原创的新闻信息的行为,并保留追究其法律责任的权利。
④ 在本网BBS上发表言论,不代表本网立场,应当理性、文明,遵守相关法律法规。

编辑推荐

更多>>

精彩图片

更多>>

新闻排行