“住房公积金贷款本来是一项惠民政策，可一些地方政府把好事并未办好。公积金的使用更多地惠及了中高收入群体，低收入群体使用公积金贷款却很难。”全国人大代表、安徽省话剧院副院长朱海燕说，“国家应制定政策，发挥住房公积金在改善低收入职工居住条件方面的作用。”
朱海燕认为，住房公积金制度实际上是一种住房保障制度，但在解决低收入家庭住房问题上作用不够明显。她举例说，2006年，审计署对全国4个直辖市和41个大中城市的住房公积金进行的审计结果表明，住房公积金在缴存和使用过程中都存在着明显的问题：一是10％缴纳较多公积金的人，单位为个人每个月缴纳最高达1572元，10％缴纳较少公积金的人则只有54元；二是2005年住房公积金个人贷款的44.9％发放给了排在缴存额前20％的高收入人群，排在缴存额后20％的低收入人群仅得到3.7％的贷款。“从以上两组数字可以看出，收入高，缴存住房公积金的数量大，在使用住房公积金贷款时就容易；收入低，缴存住房公积金数量小，在使用住房公积金贷款时就很难了。”朱海燕说。
她建议，政府应发挥住房公积金在改善低收入职工居住条件方面的作用。首先要规范公积金的使用，从政策上向低收入群体倾斜，如低收入职工购房时，适当降低首付比例，这样将会激发中低收入家庭的住房贷款需求。其次，向低收入家庭提供贴息贷款，实实在在减轻这部分家庭的压力；充分发挥住房公积金制度的保障作用，允许低收入家庭提取住房公积金用于房租、物业管理费、住房专项维修等住房消费支出；出台相应的法规制度，进一步规范住房公积金的缴存行为，充分体现公平、公正、正义原则。