健全工作制度 搭建服务平台
认真贯彻落实党的“依靠”方针
中共襄樊市委
近年来，我们认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，切实加强和改进对工会工作的领导，大力支持工会履行职责，促进了全市经济社会发展。
一、健全党对工会工作的领导制度，优化工会履行职责的工作环境
健全党委定期研究工会工作制度。市委每半年听取一次市总工会的工作汇报，及时研究解决工会工作中存在的问题。近年来，市委常委会先后研究解决了市总工会提出的关于加强地方工会、市直部办委局行业工会和乡镇(街道)工会干部队伍建设，加强工会帮扶中心建设，建立县(市)区高新园区工会组织等问题，出台了《关于依靠职工办企业的实施意见》、《企事业单位职工代表大会工作规范》、《关于进一步加强工会组织和干部队伍建设的通知》等文件。
健全联席会议和三方协商会议制度。市政府与市总工会每年至少召开一次联席会议，各县(市区)、乡镇（街道）也建立了相应制度。通过召开政府联席会议，研究解决了财政划拨工会经费、县级地方工会工作人员工资纳入财政预算、市工人文化宫开发建设等问题。劳动关系三方协商会议定期研究解决劳动关系中的重大问题。基本形成了全市劳动关系重大问题由政府联席会议支持解决，属地劳动关系矛盾由三方协商会议研究解决，异地侵权个案由相关部门协调解决的格局。
健全源头参与制度。落实地方工会负责人进班子制度，工会常务副主席作为委员或候补委员、人大常委进地方党委和人大班子，一名副主席作为常委进政协班子。人大代表、市政协委员名额向一线职工倾斜。全市人大代表中职工代表118名，政协委员中职工委员55人。支持工会参与市委、市政府中心工作，凡出台涉及职工切身利益的政策，专门听取工会意见；凡成立重点工作领导小组，将市总工会纳入成员单位，并明确职责。支持工会开展劳动法律监督。几年来，分别开展了《工会法》、《劳动法》、《湖北省乡镇企业工会工作条例》、《劳动合同法》等执法检查和视察活动。
二、加强工会自身建设，夯实工会履行职责的组织基础
配强工会领导班子。目前，全市10县(市区)工会主席全部由党委常委担任，市直24个部办委局行业工会按同级副职并进班子的条件配备了工会主任，102个乡镇（街道）全部按同级副职进党委班子的条件配备了工会主席。
强化基层工会组织。针对改制企业部分职工进入社区、农民工队伍不断壮大的实际，我们实行“五个重新”的办法，即新建企事业单位工会重新登记、改制企业重新组建、行业工会重新组合、村级工会重新发展、社区工会重新规范。对改制企业，同步建立工会组织，同步理顺工会关系，同步开展工会工作；对规模较大的非公有制企业，成立基层工会委员会；对规模较小的非公有制企业，建立区域性行业性工会组织；加强乡镇(街道)小三级工会组织建设，把工会组织延伸到村，最大限度地发展农民工入会，形成上下贯通、覆盖全市的工会组织网络。目前，全市102个乡镇全部建立了工会组织，2265个村中，有2053个村建立了工会组织。
提升工会干部素质。坚持把工会干部培训工作纳入全市党政干部培训总体规划，每年在市委党校举办工会干部培训班，并在党政干部培训班开设工会知识课程。支持地方工会主席脱产参加全总、省总举办的地方工会主席培训班，支持市总工会开展工会干部专题培训。2008年，市总工会被授予“全国工会干部培训工作先进单位”荣誉称号。
三、完善民主管理制度，强化工会履行职责的制度保障
完善以职代会为基本形式的民主管理制度。根据企业实际，分类指导，引导和支持企业完善职代会制度。对国有企业，重点是规范职代会制度，落实职代会职权，发挥民主管理作用；对改制企业，重点是同步重建工会组织、健全职代会制度，调整充实职代会职权，规范职代会程序；对非公有制企业，重点是建立职代会制度，明确职代会职权，增强职代会工作实效；积极探索小型非公企业建立区域性行业性职代会制度。目前，全市100人以上企事业单位职代会建制率达80.3%，其中，国有集体及其控股企业、事业单位建制率为100%，非公有制企业建制率为69.7%。
深化企事业单位厂务公开制度。将厂务公开纳入全市源头治腐工程，每年制定出台《襄樊市深化厂务公开工作实施意见》，每年都有侧重点。比如，在国有企业改制时，要求做到改制政策、改制方案、职工安置方案、资产评估结果、不良资产核销情况、经营者选择、股本设置、出资人资金到位情况“八公开”，保障了职工的知情权、监督权，促进了改制工作的平稳顺利实施。对非公有制企业，重点实行职工社会保险缴纳等涉及职工切身利益事项的公开。全市国有企业及企业化管理的事业单位厂务公开建制率达100%，非公有制企业厂务公开建制率达到80%以上。
创新乡镇“三会”制度。针对乡镇小企业多、非公有制企业多、职工人数少、农民工比重大、职代会建制难等实际情况，在保康县马桥镇探索实行了职工议事会、企业民主协商会、镇政府与镇工会联席会 “三会”制度。通过乡镇“三会”，畅通了民主管理渠道，提升了民主管理效能，较好地保障了包括农民工在内的广大职工的民主政治权利。这项工作试点完善后，在全市乡镇进行了推广。目前，全市102个乡镇2780家企业建立了“三会”制度，覆盖小企业1200多家。
四、搭建服务平台，丰富工会履行职责的资源和手段
搭建工会服务经济发展的工作平台。支持工会组织通过开展群众性经济技术创新活动，服务全市经济发展。近几年，各级工会通过开展以“当好主力军、建功十一五、和谐奔小康”为主题，以创建“工人先锋号”为载体，以“四创”为主要内容的劳动竞赛活动和职工建功立业活动，组织动员全市职工为促进襄樊经济社会又好又快发展作出了积极贡献。市政府每三年命名表彰一批市劳动模范，近几年来共表彰劳模300余人，并广泛宣传其先进事迹，激励广大职工学先进赶先进、争当经济建设的模范。
搭建工会帮扶救助困难职工的工作平台。我们高度重视困难职工帮扶工作，为工会组织履行第一帮扶人的职责提供支持。2008年，市总工会按照市委安排，对1992至1994年市直机关分流人员生活状况进行了调查，形成专题报告，市委常委会议专题进行研究，拨出专款对困难家庭给予补助。支持工会困难职工帮扶中心建设，在人员编制、资金投入、阵地建设等方面给予大力支持。目前南漳、襄阳、宜城等地建立了规范化的帮扶中心，3家地方工会帮扶中心共有9个编制，财政配套资金达92万元。
搭建农民工维权的工作平台。每年年底，市委领导带队，组成由工会和政府有关职能部门负责人参加的专班，赴沿海走访慰问农民工。加强工会异地维权工作。2002年元月，枣阳农民工邓学如在山西高平打工因工负伤造成二级伤残，矿主在赔付2万元后便不知去向，法院判决后山西省高平市煤矿所在村拒不赔偿。2006年，在市委大力支持下，市总工会依法开展异地维权，最终与高平市总工会、市劳动局、市法院及建宁乡政府达成分期支付赔偿款协议。省委主要领导对襄樊市工会维护邓学如合法权益的做法给予了充分肯定，《工人日报》、《湖北日报》分别对此案进行了报道。近几年来，在市委大力支持下，市总工会办理有影响的异地维权案例近20起，帮助困难职工和农民工讨回工资、 养老金、伤亡补助金共500多万元。