袁卫东：推动当阳经济社会发展实现新跨越
坚定信心 乘势而上 努力推动全市经济社会发展实现新跨越
袁卫东同志在全市三级干部会议上的讲话
（2010年2月21日）
同志们：
这次全市三级干部会议，主要任务是认真总结2009年的工作，表彰先进，安排部署今年的工作，动员全市上下统一思想，坚定信心，乘势而上，继续推动全市经济社会又好又快发展，加快建设富裕文明和谐当阳。刚才，会议表彰了2009年度全市先进集体，兑现了纳税贡献奖等奖励，坝陵办事处等7个单位汇报了抓发展、抓服务的作法及2010年的工作目标和措施，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、认真总结过去一年工作取得的成绩
2009年是极不平凡的一年。面对国际金融危机冲击，我们认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕发展第一要务，开拓进取，团结实干，全市经济建设、各项社会事业以及党的建设继续保持良好的发展态势，超额完成了年初确定的各项目标任务。回顾一年来的工作，有六个方面值得认真总结。
（一）优先发展工业，促进了综合实力不断增强。一年来，我们把转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，坚持优先发展工业，统筹三次产业发展，着力提升经济增长质量和效益，着力增强发展的协调性和可持续性，促进了经济综合实力不断提升。全年实现区域生产总值133亿元，比上年增长16.3%。三次产业比重为22.5∶44.8∶32.7，产业结构逐步优化。全年实现财政总收入9.24亿元，比上年增长28.5%，其中地方一般预算收入4.6亿元，比上年增长35%。税收收入占地方一般预算收入的比重达到73%。玉阳办事处财政收入率先实现了过亿元。全市规模以上工业企业总数达到155家，产值过亿元的企业达到35家。工业企业在国际金融危机不利影响下实现利润大幅度增长，比上年增长111.2%，亏损企业下降到3家，亏损额降幅为65.7%。建材、能源化工、食品轻纺等支柱产业继续发展壮大，实现工业产值占规模以上工业总产值的比例达到87%，支柱产业的支撑作用更加突出。建陶产业集群建设取得新突破，“湖北建筑陶瓷工业园”落户当阳。全市投产、在建和拟建陶瓷生产线达到58条，投产企业全年实现产值21亿元。
（二）优化服务环境，促进了项目建设突飞猛进。始终坚持把招商引资和项目建设作为重要抓手，创新思维、打破常规、特事特办、优质服务，积极引进项目、激活民间项目、向上争取项目，项目建设的投资规模、建设进度、预期效益实现新的重大突破，为发展提供了强有力的后劲支撑。全年完成固定资产投资总额62.97亿元，比上年增长62.2%，总额和增幅创近几年来的新高。金融危机冲击最大的时期成为我市历年来招商引资和项目建设最好的阶段。华强化工“4060”等一批项目在金融危机不利环境下获得批准立项。全市投资500万元以上项目达到263个，其中工业项目155个，投资过亿元的工业项目15个。当阳葛洲坝水泥5000T/D干法水泥生产线等26个重点项目相继建成投产，宝加利陶瓷等8个重点项目部分建成投产，鑫来利、凯旋陶瓷等项目建设进展顺利。华强化工集团、当阳葛洲坝水泥公司等一批骨干企业通过项目建设，规模不断壮大，实力不断增强。招商引资成效明显。全年新签约投资过500万元以上项目116个，其中过亿元的项目23个，实际到位资金31亿元，比上年增长182%。晋煤集团、晋成陶瓷、恒达陶瓷等一批全国知名企业相继落户当阳。积极推动全民创业，规划建设了全民创业园，签约入园项目22个，协议投资额3.3亿元，已开工项目17个。项目争取实现新突破，争取国家和省级项目资金7.9亿元，比上年净增2.8亿元。
（三）推进新农村建设，促进了农民增收和农村面貌改变。以增加农民收入、改善生产条件、改变农村面貌为重点，扎实推进新农村建设，农民收入不断增长，农村面貌实现新变化。农民人均纯收入达到6514元，比上年增长12%。全面落实强农惠农政策，抓好农业生产发展，全年粮食总产量达到46.36万吨，比上年增长6.7%。林果、畜牧和蔬菜三大优势产业不断发展壮大，优势产业产值占农业总产值的比重不断提高。我市被省政府命名为首批“全省畜牧大县”，连续三年跻身“全国生猪调出大县（市）”行列。农业产业化经营水平不断提升，省、宜昌市级农业产业化龙头企业分别达到5家和25家。加大农业项目争取力度，我市被纳入全国小型农田水利建设重点县市和全省“一事一议”财政奖补试点县市。继续加快干支渠道硬化、通村公路硬化、泵站维修、水库除险加固、户用沼气池建设，以及安全饮水工程建设，农村生产条件进一步改善。玉阳庆丰岗高产农田建设等6个项目全面完成。河溶镇整镇推进新农村建设工作全面启动。以“一户三化”活动为载体，扎实推进乡风文明建设，培育了一批有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民。加大村庄整治力度，稳步推进“迁村腾地”工作，农民集中居住示范点和村庄整治示范点建设取得较好成效。推进“清洁乡村”工程，城区四大入口、主干道和旅游专线沿线环境卫生明显改善。
（四）着力改善民生，促进了社会更加和谐。坚持把改善民生作为我们工作的出发点和落脚点，大力发展各项社会事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业和社会保障工作继续加强。全年城镇新增就业人员和下岗失业人员就业达万人，农村劳动力转移就业超过万人，我市被评为“全省促进就业先进单位”。城镇职工及城镇居民医疗保险工作全面推进，在全省率先推行了城镇居民大额医疗保险，城镇职工社会保险参保率达到99.21%。社会救助力度进一步加大，廉租房、农民公寓等保障性住房建设顺利推进。“普九”成果进一步巩固，顺利通过宜昌市“普九”债务化解验收。义务教育保障机制不断完善，义务教育阶段绩效工资制度和贫困学生资助政策全面落实，办学条件不断改善，高中及职业教育发展步伐加快。科技、文化事业加快发展，再次荣获“全国科技进步先进县（市）”和“全国文化先进县（市）”称号。新型农村合作医疗实现全覆盖，公共卫生体系建设不断加强，全省农村医疗卫生服务体系建设现场会在我市召开。继续保持低生育水平，积极开展计划生育优质服务，荣获“全省生育文明建设先进县（市）”称号。城市污水处理厂、垃圾处理场、货运中心等基础设施已投入使用，锦屏大道西段、关陵路等道路改造工程完成。“天然气入户，安全水进村”工程进展顺利。其它社会事业都有新发展。
（五）深入推进改革创新，促进了发展更具活力。稳步扎实推进各项改革，发展活力不断提升。农村公益性服务“以钱养事”机制进一步完善，顺利通过省农村综合改革考评验收，连续五年被评为优秀等次。认真抓好农村公益事业“一事一议”财政奖补和农村集体经济“三资”委托代理服务试点工作。集体林权制度改革全面完成。行政审批制度改革继续深化，出台了《关于加快项目建设行政审批的若干规定》，项目审批流程进一步优化。财政管理五项制度改革深入推进。行政执法体制改革不断深化，组建了城市管理行政执法局。政府机构改革、事业单位分类改革稳步推进。抓好纪检监察派出机构改革，组建了纪工委，纪检监察运行机制进一步完善。全力维护社会稳定，为发展提供了有力保证。探索镇村综治维稳信访中心（站）建设，整合基层资源，加强力量配备，基层基础工作不断加强。深入开展“四访促和谐”活动、市委书记大接访活动及“服务民生促和谐、法律宣传进万家”活动，通过开门接访、主动约访、带案下访和上门回访，化解矛盾、改进工作，处理了一批信访积案。开展专项行动，整治治安突出问题，净化了社会治安环境。
（六）扎实开展学习实践活动，促进了党的建设不断加强。按照上级党委部署和要求，突出实践特色，坚持重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效，深入扎实开展学习实践科学发展观活动。各地各部门和广大党员干部普遍增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，解决了一批影响科学发展、群众反映强烈的突出问题。开展“抓三十、促三保”主题实践活动及其它形式多样的活动，取得较好实效，我市在宜昌市第二批学习实践活动总结大会上作了典型交流。第三批学习实践活动开展期间，我市发挥党建指导员作用，加强“两新”组织党建的做法在全省学习实践活动推进会上作了交流发言。树立正确的用人导向，严格按照《领导干部选拔任用条例》选人用人，领导班子和干部人才队伍建设进一步加强。去年，宜昌市委巡视组对我市选人用人公信度进行巡查测评，满意率为98.2%。加强基层组织建设。实施村党组织书记素质提升工程，开展向非公企业选派职业化的党务工作者试点工作，加强机关、事业单位、社区等领域特别是中小学党组织建设，基层党组织凝聚力、战斗力不断提高。党风廉政建设责任制有效落实，反腐败斗争成效明显。市镇村三级便民服务网络基本实现全覆盖，探索农村集体“三资”管理新办法，规范村干部权力运行，推进村级“四公开”，农村基层党风廉政建设扎实有效。深化机关效能建设，强化目标管理，干部队伍发展意识进一步增强，作风进一步改进。
2009年，我们面对国际金融危机带来的不利影响，沉着应对，化危为机，各项主要经济指标比上年大幅度增长，全面实现了“保增长、保民生、保稳定”的目标，取得的成绩可圈可点，来之不易，这是全市上下共同努力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。一年来的实践，为我们积累了不少好的经验和体会，主要有以下几点：
一是必须深入贯彻落实科学发展观。要牢固树立科学发展理念，自觉将科学发展观贯穿于经济社会发展的各个方面。始终坚持好字当头、好中求快、又好又快，把解决当前困难与实现长远发展紧密结合起来，注重发展的质量和发展的可持续性，保持经济总量、增长速度、经济效益相互协调、共同促进。
二是必须有一个好的精神状态。面对国际金融危机，我们在去年初提出了变挑战为机遇，变压力为动力，在困难中寻找机遇，实现经济平稳较快增长的目标。一年来，各地各部门出实招、求实效，积极探索服务企业、服务项目、促进发展的新举措，以良好的作风和优质的服务促进了发展。事实证明，只要我们有正确的思路和过硬的作风，解放思想，敢想敢干，奋勇争先，就一定能够推动经济社会跨越式发展。
三是必须始终坚持以人为本。要始终坚持以群众利益为重，把维护群众利益作为最大的责任，倾力保民生，千方百计提高人民群众的生活水平。在制定和实施决策时，要广泛征求群众意见，充分依靠群众力量，努力做到各项政策措施紧贴群众需求、符合群众愿望、代表群众利益。实践充分证明，有人民群众的拥护和支持，我们就能战胜任何困难。
在过去一年的工作中，大家付出了比以往更多的心血和汗水，在应对危机中接受了洗礼，经受了考验，提高了应对复杂局面的能力，积累了一些好的经验，当阳的发展在新的时期又上了新的台阶。在此，我代表市委、市政府向在座的各位并通过你们向全市广大干部群众表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到我市当前经济社会发展中存在的一些不容忽视的困难和问题，主要是支撑经济增长的内生动力还不强，经济总量还不是很大，经济增长的质量还不够高，产业结构有待进一步优化；农业产业化水平不高，龙头企业带动力有限，农产品加工转化增值不够，农民持续增收的压力较大；影响社会稳定的问题仍然较多；部分党员干部不同程度地存在不适应新形势和新任务要求的问题等等。解决好上述困难和问题，要求我们必须进一步增强忧患意识，始终保持清醒的头脑，不自满，不动摇，不折腾，不懈怠。
二、努力推动经济社会发展实现新跨越
今年是“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键之年。做好今年的各项工作，巩固当前良好发展势头，对于加快建设富裕文明和谐当阳，促进更好质量、更高水平的发展，具有非常重要的意义。
（一）统一思想认识。抓好全年的工作，必须进一步认清发展形势，统一思想认识，既要看到有利条件，进一步提振信心；又要充分估计困难，未雨绸缪，坚定信心。
一是要坚定发展信心。坚定信心就是对未来发展有一个良好的预期，并以此鼓舞斗志，激励士气。当前，世界经济逐步趋稳，主要经济体出现好转迹象。我国率先实现经济回升向好，今年全国经济形势总体上会好于去年。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续充实完善保增长、扩内需的一揽子政策措施，将给我们加快发展创造更加宽松的宏观环境。省委、省政府加快推进“两圈一带”战略、“宜荆荆”城市群战略等等，将给我们带来新的政策机遇。荆宜高速建成通车，保宜高速、当枝一级路等将陆续兴建，区位优势将进一步凸显。特别是通过近几年来全市上下共同努力，全市工业经济快速发展，一大批项目引进落户并陆续投产见效，发展后劲日益增强，发展环境进一步改善，为我市加快发展奠定了良好基础。我们要充分利用一切积极因素，再接再厉，乘势而上，锐意进取，开拓创新，牢牢把握抢前争先的主动权。
二是要增强危机意识。在总的宏观环境向好下，也存在很多不确定因素。温家宝总理在中央经济工作会议上指出，今年经济发展中的不确定、不可预料因素增多，经济工作任务相当艰巨繁重。如果说去年是最为困难的一年，今年则是最为复杂的一年。从我市的发展情况看，虽然去年我市主要经济指标在全省各县市区中处于先进地位，但我市经济发展总量、发展速度和发展质量优势并不明显，特别是各县市区都在加快发展，相互赶超，前有标兵，后有追兵，区域竞争压力进一步加大，只要我们稍一懈怠，随时有可能被赶超。因此，我们必须要有不进则退，慢进亦是退的忧患意识，始终保持强烈的紧迫感，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。
三是要明确发展目标。市委、市政府确定全年经济社会发展的主要预期目标是：区域生产总值比上年增长16%；地方一般预算收入比上年增长25%；规模以上工业增加值比上年增长25%；全社会固定资产投资总额比上年增长30%；社会消费品零售总额比上年增长20%；农民人均纯收入比上年增长10%；城镇居民人均可支配收入比上年增长8%；万元生产总值综合能耗下降5%；城镇登记失业率控制在4。5%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。确定这样的预期目标，是在综合分析各方面因素基础上提出来的。首先是基于继续保持一个较快发展速度的需要。只有保持经济平稳较快增长，才能稳定社会预期，增强发展信心。这对于扩大就业、增加收入、改善民生、促进社会和谐都是非常必要的。同时，这些目标也充分考虑了实现的可能性。最近连续几年，我市工业经济快速发展，三次产业结构逐步趋向合理，呈现出快速协调发展的态势，为做好今年的经济工作打下了良好的基础，实现上述目标是完全可能的，也是必须的。特别要强调的是，这些目标是保底目标，在实际工作中只能超过这些目标，而不能低于这些目标，各地各部门要本着“跳起来摘桃子”的思想，自我加压，创新举措，确保完成或超额完成各项工作任务。
（二）把握经济工作的重心。去年底召开的市委六届五次全会对今年的工作已经作出了全面部署，大家要按照全会要求，把握好今年乃至今后一段时期全市经济工作的重心。
一是加快建筑陶瓷产业集群发展。我市建筑陶瓷产业集群被确定为全省重点成长型产业集群，2009年省发改委正式批准在我市设立“湖北当阳建筑陶瓷工业园”。我们一定要抓住这一机遇，打响“三峡瓷都”这一品牌，做大集群规模，做强陶瓷产业，使之成为当阳工业发展的重要支撑。要积极承接产业转移，围绕陶瓷产品制造及产业配套，加大招商引资力度，不断延长产业链条。要加快园区建设，努力形成产业聚集区，加快推进陶瓷产业集群化发展。
二是加快农产品加工业发展。近几年来，我们按照“打造百亿元农产品加工县市”的目标，规划建设了农产品加工园区。要认真落实省委、省政府实施农产品加工业“四个一批”工程的要求，加大政策扶持力度，加强组织领导，加快农产品加工园区建设，力争进入全省先进农产品加工园区行列。要发挥园区示范作用，推进优势农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，发展农产品精深加工和综合利用，推进传统农业向现代农业转变。要围绕粮油、林果、畜牧、蔬菜和水产等主导产业，把既有农业优势转化为工业发展条件，在鼓励引导现有产业化龙头企业发展壮大的同时，引进培植一批竞争实力强、经济效益好、带动面广的农业产业化龙头企业，大幅度提高农产品加工产值。
三是主动融入“宜荆荆”城市群建设。省委、省政府在推进“两圈一带”战略进程中，提出了建设“宜荆荆”城市群的战略部署。这对当阳的发展无疑又是一个重要机遇。当阳地处三地经济发展腹地，是三地联动发展的重要节点。随着三地快速发展，只要我们主动对接，完全可以借力发展、联动发展。我们要主动融入“两圈一带”，主动融入省域副中心城市建设，借势、借力发展。要加强与宜荆荆三地合作，选准切入点，争取在配套三地强势主导产业、吸纳三地民间资本、对接三地旅游产业、联手改善交通基础设施建设等方面有所突破。
四是依托公路建设加快发展物流业。随着工业经济的快速发展，物流业配套显得日益重要。目前，我市交通运输瓶颈制约日趋严重，一定程度上影响了我市经济社会发展。加快当枝一级公路建设，是解决我市交通运输瓶颈制约的重要转折和机遇。建设当枝一级公路，既可有效对接长江黄金水道，缩短当阳对外的空间距离，又可有效增加建设用地面积。要以当枝一级公路项目建设为契机，着力打造当枝公路物流黄金通道。同时，要依托荆宜高速公路、保宜高速公路等交通干线，抓好物流业规划、建设，加快建设功能性物流中心，搭建物流平台，为工业经济发展提供配套服务。要推进长坂坡物流中心等项目建设，着力培育骨干物流企业，引进大型物流企业，积极发展第三方物流，加快建立社会化物流体系。
五是完善城市功能，提升城市形象。城市建设是展示经济社会发展成果的重要标志。要以争创省级文明城市为契机，按照“促进发展、改善民生、构建和谐”的思路，统筹规划、加大投入、加强管理，精心打造城市品牌，推进城市形象美化、品位提升。加快推进长坂路、子龙路景观改造工程、城区四大入口改造、广州路延伸段及建陶工业园截污干管建设等一批新建项目，拓展城市骨架，实施“新亮美”工程，提升城市形象。
（三）继续保持工业经济强劲发展势头。要继续坚持优先发展工业，强力推进工业强市，提高工业增长速度、质量和效益，力争全年规模以上工业总产值达到200亿元，增长30%以上。
一是不断壮大支柱产业。要抓住国家产业振兴机遇，着力提升传统产业，壮大支柱产业，发展新兴产业，加快构建总量规模大、产业集中度高、上下游产品配套、市场竞争力强的工业体系。加大对骨干企业的扶持力度，支持企业主动攀大联强，加快项目建设，推进自主创新，不断扩大规模，提高核心竞争力。力争年产值过亿元企业达到45家。发挥骨干企业的辐射带动作用，不断发展壮大支柱产业，力争建材产业年产值达到60亿元，食品产业达到50亿元，能源化工产业达到50亿元，轻工纺织产业达到20亿元。推进建筑陶瓷企业集聚，加快机械、电子等产业发展。大力实施精品名牌战略，积极引导企业争创“中国名牌产品、中国驰名商标”，扩大企业知名度，不断开拓市场。
二是强力推进招商引资。要抢抓沿海地区调整经济结构、加快产业升级的机遇，积极主动承接产业转移。要加强招商信息搜集，充分利用商会组织、在当阳投资的企业家、大型招商活动、信息中介组织等，广泛收集知名企业投资意向，建立投资者动态信息库。要大力推介招商项目。结合项目策划，突出重点、分门别类建立我市产业发展信息库，利用各种方式和途径对外发布。要转变招商理念，不断更新观念，创新招商思维，注重由单一招商向产业集群招商转变，从重视引进市外投资向市内外投资并重转变。通过多种形式的招商活动，提高招商引资实效，力争全年招商引资到位资金45亿元以上。要扩大经济外向度。大力发展外向型经济，积极培育外向型企业，加大专业外贸公司的引进力度，力争外贸出口额有较大幅度增长。
三是积极推进全民创业。要认真落实支持创业的各项政策，完善配套措施，加大创业指导力度，为各类创业人员提供创业培训、项目信息、政策优惠等服务，加快民间资金向资本转化。加强协调服务，抓好签约落户创业园项目的开工建设，确保尽快建成投产。启动全民创业园二期工程，加快全民创业园基础设施建设，促进产业集聚。继续实施“回归工程”，吸引更多的当阳籍在外创业人士回乡创业。认真实施中小企业成长工程，加大政策扶持力度，支持成长性好的中小企业加快发展，力争全年规模以上工业企业净增45家，总数达到200家。
四是优化发展环境。要始终高度重视环境建设，为加快发展打造良好平台，营造浓厚氛围。要加快湖北建筑陶瓷工业园、金桥农产品加工园、全民创业园等园区建设，形成功能各异、各具特色的园区发展格局。探索多元融资渠道，加快园区基础设施建设，提高项目承载能力。做好工业用地的规划、审批及征地拆迁工作，加强土地集约利用，提高土地利用率。深化行政审批方式改革，全面推进服务流程再造，完善服务机制，坚持不懈地优化发展软环境。要努力缓解企业融资难题，认真做好企业煤电油运等生产要素的综合协调服务工作。
（四）全力以赴抓项目建设。抓项目、抓投资，就是抓后劲、抓发展。我们必须坚持不懈地把项目建设放在经济工作的首要位置，以超常的毅力、超常的举措，更加扎实地抓好项目建设，推动投资持续快速增长。
一是抓好重点项目建设。今年，市委、市政府《工作要点》确定了今年要抓好的一批续建和新建项目，重点是抓好华强化工集团“4060”、年产6万吨“两钠”、10万吨双氧水、6万吨三聚氰胺项目，三峡新材公司压延玻璃生产线节能综合技改项目，宝加利陶瓷公司二期工程、天冠陶瓷公司二期续扩建工程及鑫来利、凯旋、帝缘、德胜等新建陶瓷项目，以及达江仓储物流、鑫冠化工扩建项目等一批重点项目协调服务，确保尽快建成投产。同时，要抓好恒达陶瓷、金莱克运动服装等一批新签约项目的协调服务，确保尽快开工建设。要坚持不懈地做好重大项目的争取工作。各地各部门要认真研究国家资金投向政策，筛选一批关系民生、扩大内需的重点项目，及早动手，积极向上争取资金。
二是继续抓好项目策划与储备。要组建项目策划专班，形成参与广泛、分工明确的项目策划机制。项目策划要解放思想，勇于创新，超前思维，大胆设想，科学求证；要着眼于产业培育，着眼于集群发展，着眼于结构升级，着眼于低碳、循环经济和高新技术，着眼于差异化发展。要围绕国家政策导向策划项目，及时掌握国家、省投资方向和重点，精心策划一批政策支持项目，努力把政策利好变成发展得利。要依托高岭土、石膏等矿石以及农产品等资源优势，精心策划一批成长性好、竞争力强的资源深加工项目，努力把资源优势转化为产业优势。要充分利用用工、用水、用电等综合成本优势，围绕支柱产业，精心策划一批劳动密集型项目，积极承接沿海产业转移。要不断完善项目库，加强项目储备，确保项目源源不断，发展后劲不断增强。
三是要加强项目建设协调服务。要进一步强化“产业第一、企业家老大”理念，在服务项目建设中切实做到“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”。各地各部门特别是经济工作部门，要牢固树立项目意识，增强工作责任感，配强专班力量，强化服务保障。各地各部门都要牢固树立服务项目就是做好本职工作的意识，积极主动地为项目建设铺路搭桥、保驾护航，确保项目建设一路绿灯。要继续坚持项目建设服务保证金制度，为项目建设提供保证。
（五）扎实推进新农村建设。中央经济工作会议提出，要进一步巩固农业农村经济发展和农民增收的基础，完善强农惠农政策，加强农业农村基础设施建设。中央2010年一号文件，对加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础作出了具体部署。我们要认真贯彻中央精神，立足我市实际，突出“两增两改”，即增加农民收入，增加村级集体收入，改善生产条件，改变农村面貌，加快推进新农村建设。
一是提升农业优势板块发展水平。积极实施水稻、油菜高产创建项目，稳步发展粮油生产。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续加快林果、畜牧、蔬菜三大优势产业发展，推动优势产业集中连片、规模发展。加强农业产业体系建设，全面提升农产品加工和市场销售水平。强化标准生产，大力发展品牌农业，不断提高农产品的市场竞争力。积极发展农民专业合作组织，完善产业化运作模式，提高农民组织化程度。要加大柑桔、蔬菜、水产品等农产品批发市场的建设力度，拓展农产品销售渠道。进一步优化农村科技推广服务网络，加快农业科技创新和新品种、新技术推广，提高农业科技水平。
二是增加村级集体收入。省委、省政府明确要求，在三到五年内，90%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。各镇（办事处）要按照要求，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进工业化、城镇化，建设社会主义新农村有机结合起来，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，力争年内集体经济收入过5万元的村达到40%以上。要盘活利用好存量资产，对现有村办企业厂房、机器设备以及渔池、林场、闲置校舍等村级集体资产和荒滩、荒地、荒水等资源，要通过拍卖、租赁承包经营权、产权入股等办法经营盘活。要支持村集体依法经营集体土地资产。支持有条件的村利用集体或农户的土地、林地、水面等资源，以股份合作等形式，发展村级合作经济。要加强村集体经济的管理。全面清查核实村级经营性、公益性和资源性资产，确保资产真实完整。
三是提高农业综合生产能力。要抓好水库除险加固、泵站更新改造、中小河流整治、灌区节水改造、水土保持治理等项目建设。高标准建设两河片5万亩高产农田示范项目和河溶镇陈场高产基本农田土地整理、半月五里岗、王店跑马村低丘岗地改造等项目，积极争取引漳入沮等项目尽快实施。加强农村小型水利设施管理，提高设施运行质量和效益。继续推进新一轮农村电网改造、饮水安全、通村公路、农村能源等建设。利用我市被纳入全省“一事一议”财政奖补试点县市的机遇，加强组织引导，加大“一事一议”工作的落实力度，调动农民参与公益事业建设的积极性。加强气象基础设施建设，提高农业气象灾害预测预报能力。加快实施血防“以机代牛”项目建设。
四是改变农村环境面貌。要扎实推进“清洁乡村”工程，改善农村环境。要以治“乱”、治“脏”、土墙危房改造为重点，抓好汉宜路、远当路、皂当路、窑枝路、玉泉路、百宝路沿线村庄整治。要依托项目建设，抓好农村集中居住点建设，积极推进“迁村腾地”。加快农村集镇建设，完成各镇总体规划修编及控制性详细规划编制，加强农村住宅建设规划管理，多形式、多渠道投入，加快基础设施建设，不断改善集镇面貌，提高小城镇公共服务能力。抓好河溶镇整镇推进新农村建设试点工作。深入推进乡风文明建设。继续深入开展“一户三化”活动，将乡风文明建设与文明新村建设、农村实用人才队伍建设、农村党的建设“三推”活动、农村基层文化网络建设结合起来，建立健全乡风文明建设长效机制，培育文明风尚，培养造就更多有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民，促进农村和谐发展。
（六）加快发展第三产业。坚持把加快服务业发展作为调整产业结构、转变增长方式的重点，推动第三产业快速发展，提升产业配套功能。
一是着力培育消费需求。认真组织实施商业网点规划，优化商业网点布局，提升服务功能和市场竞争力；落实消费促进政策，继续抓好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“家电下乡”等工作，落实“汽车下乡”等政策；完善农村流通网络，扩大农村消费；切实加强生产资料、烟草、食品、药品市场监管和价格监督，维护消费者权益；鼓励发展金融、商贸、信息、社区等服务业。认真落实国家关于促进房地产业健康发展的政策措施，加强房地产交易中心等中介服务体系建设，逐步完善社区服务和物业管理机制。
二是加快发展旅游业。抓住鄂西生态文化旅游圈建设机遇，加大旅游项目招商和项目争取力度。加快以玉泉寺和关陵景区整体开发为核心的三国文化旅游项目的建设步伐，加强对玉泉寺、关陵、长坂坡、百宝寨等景区景点的策划、包装、推介，积极对接周边三国旅游、三峡旅游市场，整合旅游要素，延伸旅游产业链，提高旅游景区管理和服务水平，加快发展旅游业。
三是提升城市综合服务能力。深入贯彻《城乡规划法》，启动城市总体规划修编工作。加强城市基础设施建设，继续推进商业步行街、木店商业街、汽摩配市场、汽车修理城、玉阳消防站、“安全水进村、天然气入户”等一批续扩建项目，加快推进雅斯商业中心、五金机电城、长坂坡广场、市档案馆等一批新建项目。要探索经营城市的新思路，多渠道筹集城市建设资金，加快城市基础设施建设步伐。加强对市容环境卫生的管理，加强对小街小巷和城乡结合部脏乱差、水电不畅通等突出问题的整治改造，规范道路交通秩序。
四是提高财税金融服务发展的水平。充分发挥财政资金和政策的引导作用，支持重点项目建设和招商引资工作。不断优化税源结构，培育骨干税源，推进财源建设。依法加强税收征管，严厉打击各种偷骗税等违法活动，做到应收尽收。坚持统筹兼顾、量入为出，压缩一般性支出，确保法定支出、重点支出、民生支出。继续对涉农项目资金进行整合，集中用于重点地区、重点项目；继续实行财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励政策，吸纳各类社会资金投向“三农”。完善财政与机构编制政务公开，深化各项财政管理改革，提高财政管理水平。要抓住当前中央继续实施适度宽松货币政策的有利时机，积极争取金融机构信贷支持。金融机构要加快金融产品和服务创新，不断适应企业及社会对金融服务的需求。加强中小企业资信体系和担保体系建设，搭建银企对接平台，促进银企合作，为企业融资创造条件。
（七）着力改善民生。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。要把改善民生、发展社会事业作为拉动消费、加快发展的重要举措，把财政投入更多地向民生倾斜，切实把惠民生的事情办实办好，促进经济社会协调发展。
一是加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，推进公共就业服务体系建设，加强职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，力争全年新增城镇就业人口6000人以上，农村劳动力转移就业8000人以上。抓好社会保险扩面征缴工作，开展特殊群体养老保险工作，抓好高危行业工伤保险工作，确保全年社会保险新增扩面1万人以上，城镇职工社会保险参保率达98%以上。推进城镇居民医疗保险，提高城镇居民医疗保险普惠面和待遇水平。进一步加强社会救助体系建设，开展城乡低保一体化试点工作，加大对低收入家庭的救助力度。积极争取进入全省“新型农村养老保险”试点县市行列。加快农民公寓、廉租房等保障性住房建设，完善管理机制。加大农村危房改造支持力度。
二是推进各项社会事业发展。大力发展教育事业。坚持教育投入向农村学校和薄弱学校倾斜，合理配置教育资源，着力推进素质教育，加快发展职业教育，促进教育均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达到98%以上。加强医疗卫生公共服务网络建设，增强医疗卫生保健服务能力。认真贯彻省委、省政府《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》，加大投入力度，健全服务体系，加快发展文化事业和文化产业。巩固生育文明建设成果，稳定低生育水平。加强科技服务体系建设，争创省级可持续发展实验区。加强科普组织网络建设，广泛开展科普活动。认真做好第六次全国人口普查工作。强化节能减排目标责任制，加大环保治理力度，确保节能减排目标完成。继续淘汰落后产能，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，促进生态文明建设。扎实抓好扶贫开发和移民工作，促进贫困人口稳定脱贫和移民安稳致富。
三是全力维护社会稳定。维护社会稳定是加快发展的前提。要牢固树立稳定是硬任务、是第一责任的思想，进一步健全机制，强化措施，切实维护社会稳定。要抓好综治维稳信访中心（工作站）规范化建设，完善三级维稳网络，加强基层基础工作。认真开展矛盾纠纷排查和调处，深入开展“四访促和谐”活动，扎实做好积案化解工作。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，确保社会治安秩序稳定。抓好对邪教组织及活动的防范和治理工作。落实安全生产目标责任制，遏制重特大安全事故。建立健全应急管理机制，有效应对各类突发事件。同时，要加强民主法制建设，不断提高依法治市水平，增强群众法制意识，营造良好的社会法治环境。
（八）不断推进改革创新。改革创新是推动经济社会发展的不竭动力，是破解发展难题的根本途径。要继续推进关键环节改革，不断增强经济社会发展的活力和动力。一是深化农村改革。严格落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴、政策性“三农”保险等各项惠农政策。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制。积极探索土地承包经营权转包、出租和入股的新路子，引导土地承包经营权向种养大户、专业合作社等市场经营主体流转。加快农村基础设施产权制度改革，建立农村基础设施管护长效机制。坚持最严格的耕地保护制度。完善土地使用权有序流转机制，发展适度规模经营。推进集体林权制度配套改革，提高林业规模经营效益。二是推进行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，稳步实施政府机构改革，推进依法行政，努力建设服务型政府。全面推进服务流程再造，进一步规范审批程序，加快推进电子政务建设，着力提升行政效能。加快市镇村三级便民服务网络建设，方便基层群众办事。要继续推进国有资产管理改革，提升国有资产管理水平，努力提高国有资产收益。稳步推进医药卫生体制改革。
另外，要高质量做好“十二五”规划编制工作。认真总结“十一五”规划执行情况，正确把握发展趋势，科学分析我市发展潜力和优势，集中各方面智慧和力量，扎实做好“十二五”规划编制工作。要深入贯彻落实科学发展观，使规划体现统筹兼顾、创新驱动、绿色发展、成果共享的要求，成为指导今后五年我市经济社会发展的行动纲领。
三、以良好的作风为加快发展提供有力保证
推动发展新跨越，加快建设富裕文明和谐当阳，任务艰巨、责任重大。各级党组织要认真学习贯彻十七届四中全会精神，紧紧围绕四中全会《决定》和市委《实施意见》，结合深入学习实践科学发展观活动，加强和改进党的建设，切实转变作风，真抓实干，确保各项工作任务落到实处。
（一）始终保持良好精神状态。保持好的精神状态是做好事情的首要前提。近几年来，通过全市上下的共同努力，我市经济社会发展方方面面都发生了明显变化。这是全市各级党员干部开拓创新，埋头苦干，无私奉献的结果。要保持当前良好的发展势头，实现当阳经济社会发展新跨越，任务还相当艰巨。特别是当前面对严峻复杂的经济形势，面对可以预见和难以预料的各种困难和问题，全市广大党员干部特别是领导干部一定要始终保持奋发有为的精神状态，保持干事创业的激情，坚定战胜困难的信心和决心，迎难而上、开拓进取，以良好的精神风貌和饱满的工作热情，团结带领广大干部群众把各项工作不断推向前进。要切实增强事业心和责任感，不怕任务艰巨、不怕矛盾复杂，敢于直面矛盾，勇于动真碰硬，善于破解难题，顽强拼搏、克难攻坚。
（二）努力提高抓发展的本领。当前，经济社会发展面临着许多新情况、新问题和新矛盾。各地各部门领导干部一定要增强学习的紧迫感和自觉性，把加强学习作为提高素质、增长本领和做好领导工作的根本途径，带头深入学习实践科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。要深入开展讲党性、重品行、作表率活动，突出加强理想信念教育、党的宗旨教育、优良传统教育，引导党员干部切实增强宗旨意识、大局意识、责任意识。围绕提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，重点提高谋划发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，着力增强新形势下依法办事的能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面的能力。
（三）不断夯实基层组织基础。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要巩固学习实践科学发展观活动成果，坚持不懈地抓好基层党组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要以“五个基本”和“七大体系”建设为抓手，积极争创“全省农村党的建设先进县（市）”，力争3年内全市所有基层组织达到“五有”标准。围绕“三级联创”活动，扎实抓好村党组织书记素质提升工程，深入开展“三推”活动，坚持镇（办事处）党委书记抓党建工作述职制度，适时评选表彰“五好”镇（办事处）、村党组织和优秀村党组织书记。要加大对农村支部书记的考核力度，重点考核支部书记组织群众办公益事业的能力、支持项目建设的能力、解决矛盾纠纷的能力以及发展村级集体经济的能力。抓好向企业选派职业化党组织书记工作，深化非公有制企业党建“红领计划”。统筹推进机关事业单位、医院、社区、“两新”组织等各领域的党建工作，突出抓好中小学党的建设。抓好党代表联系服务群众工作，继续开展“城乡互联，结对共建”活动。积极推进党内基层民主，全面推进党务公开。
（四）以好的作风保证各项任务落实。今年的各项工作任务和措施已经明确，关键是要狠抓落实，通过实施一个一个建设项目、解决一个一个具体问题、排除一个一个实际困难来实现既定目标。各地各部门要大力弘扬求真务实的作风，脚踏实地、埋头苦干，真正把心思放在干事业上，把本领用在促发展上，把功夫下在抓落实上。要加强思想作风建设，坚持不懈地推进思想解放，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想舆论环境。要牢固树立“管理就是服务”的理念，深化机关效能建设，不断改善服务质量，提高服务效率和水平。要拿出更多的时间和精力深入调查研究，推进工作落实。要进一步完善综合目标考核体系，建立健全抓落实的责任制，对重大改革、重点项目和重要工作，都要明确责任单位和责任人，明确工作进度和完成时限，加强督促检查，务求部署的各项工作真正取得实效。
同志们，过去的一年，我们化危为机、奋力拼搏、成效显著；新的一年，我们要进一步振奋精神，坚定信心，再接再厉，乘势而上，全面贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动全市经济社会发展实现新跨越，为全面完成“十一五”经济社会发展目标，加快建设富裕文明和谐当阳而努力奋斗！