大学生结构性就业矛盾存在 应建良好就业实习机制

　　人民网北京3月12日电 2011年高校毕业生将达660万人，其人数之多，就业形势之严峻，让两会上的人大代表、政协委员颇为关注。“就业难”这一话题不断被提起。

　　在今年十一届全国人大四次会议开幕会上，温家宝总理在政府工作报告中提出，要千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，要把高校毕业生就业放在就业工作的首位。

　　报告指出，中央财政拟投入423亿元，扶助和促进就业。“在向好的经济环境下，虽然就业形势依旧严峻，但随着坚持实施更加积极的就业政策，就业信心指数正在逐步回升。” 全国人大代表，山东省聊城市市长林峰海说。

　　存在结构性就业矛盾 高素质劳动者岗位偏少

　　“学生就业难问题首要症结在于产业结构不合理，现在制造业占的比重还是很大，低层次的产业结构升级缓慢，总体上符合高素质劳动者的岗位偏少，影响了大学生的就业空间。”全国人大常委会委员、中国劳动学会副会长、中国人民大学教授郑功成说。

　　“大学生对就业主渠道，城乡基层、中西部地区、中小企业在养老、医疗、住房及职业福利等社会保障层面缺乏满意度。”郑功成认为，我国社会保障制度的建设步伐应该加快，这是促进大学生就业空间扩充的基础性工程。

　　关于应对结构性就业矛盾，政府工作报告中谈到，要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。人大代表刘庆峰认为，要加大科技类民营企业扶持力度，使创新企业人数大面积增加，就业岗位大幅提升，才能根本上解决人口大国的就业问题。

　　北京高校毕业生就业工作促进会专家委员会主席、中国青年政治学院副院长李家华认为，我国的劳动力人才市场尚不成熟，在劳动力资源的有效配置方面处于粗放水平。必须有效解决我国中小企业的选人用人思想观念问题，引导建立人才战略，不仅使我国中小企业在发展和成长过程中有较为充足的人力资源保证，而且能有效激活积极选用大学生的更广阔人才市场。

　　郑功成表示，应按照推进基本公共服务均等化的原则，实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务，比如职业培训、创业培训，推进劳动权益的平等，健全覆盖城乡的社会保障体系等等。这些措施可以实现劳动者的自由流动，降低一些垄断行业对大学毕业生的吸引力。

　　全国政协委员、全国工商联常委、陕西省总商会副会长荣海说，要让大学生 “下得去、留得住”，应该采取鼓励性政策，切实解决直接关系大学生就业、生活的现实问题，比如户籍制度、薪酬待遇、社会保险、职称评定等。

　　建立良好就业实习机制 “动脑”和“动手”并重

　　“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”“钱学森之问”是关于中国教育事业发展的一道艰深命题，需要整个教育界乃至社会各界共同破解。大学生就业难，很多时候反映出现行高等教育“重知识轻实践”的问题。农民工遭遇“用工荒”资源紧缺，而毕业的天之骄子却面临无处安身的窘境。改变高校“货不对路”、“产销脱节”的现状已是势在必行。

　　致公党中央常委、上海市副主委、同济大学国际文化交流学院院长蔡建国认为，大学生就业涉及到高校、人社部门、用人单位等多个环节，需要多部门密切合作、统筹推进。全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力表示，当前国家处在转变经济发展方式、调整产业结构的关键时期，高校、人社部门、企业等要建立和谐通畅的沟通机制，形成完整的就业链条。

　　梁亮胜委员认为，应建立一套符合我国教育事业发展和市场经济发展的实习制度，政府、社会、企业、高校和学生多方主体共同参与和协调，尤其需要给予足够的政府扶持和社会支持，弥补当前高校学生实践机会不足的缺陷，促进高校毕业生就业。

　　全国人大代表沈健指出，大学应针对社会需求，把高等教育和职业教育相结合，从过去片面强调“动脑”转向“动脑”和“动手”并重。

　　江苏全国人大代表刘玲认为首先要加强职教院校与企业的深度合作。只有校企深度合作，通过企业、行业、学校共同制订教育计划，共同实施教育计划，才能反映企业一线用工需求，企业参与人才的培养，才能培养实用人才。

　　全国政协委员张杰庭说，首先政府要有超前意识，大学校长要有超前意识，调整专业，使专业更合理，更能满足未来三四年以后的市场需求。他还建议教育主管部门和大学校长要了解这十二五国家要发展哪个产业，然后进行重点专业调整。

　　面对严峻的就业形势，全国人大代表程苏表示，即便学校教育无法满足实践需求，大学生也要不断了解社会竞争趋势、有针对性地加强能力培养；不能仅将大学视作找工作的敲门砖，要注重打造坚实的知识基础，全面提升独立思考能力、创新意识和实践能力。

　　营造公平就业环境 惩罚就业歧视应立法保障

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，“十二五”时期，坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会。

　　我国目前经济发展不平衡,地域不平衡,行业不平衡,都是导致就业不公的重要原因。全国人大代表，山西省晋城市人大常委会原主任马巧珍认为，解决就业不公问题的根本,是要国家积极出台相关政策,推动地区行业均衡发展，提供更多就业岗位。

　　郑功成说，大学生是我国快速工业化、现代化进程中最可宝贵的人力资源，政府必须要为大学生参与就业市场的公平竞争创造良好的社会环境与制度安排，创造并维护劳动就业市场的公平与公正，是对大学生就业的最大支持与最好保护。

　　全国政协委员杨元庆说，创造公平的就业环境需要防止就业歧视。比如执行在取消就业体检中的乙肝项目规定、男女性别等问题上，企业应该承担起应有的责任，切实维护就业公平。”

　　全国人大代表韩雅琴认为,就业歧视的界定标准和反就业歧视的要求,需要法律来规定。应当通过立法完善相应的制度,督促企业等用人单位认真落实法律法规中有关公平就业的规定,增加就业的透明度,纠正人力资源市场上的各种歧视现象。要建立劳动者公平就业的救济渠道,提高劳动者的维权意识和能力,支持和鼓励劳动者运用法律武器保护自己的合法权益。

　　全国政协委员、中国地质大学(北京)副校长王训练也指出，近年来，女大学生的就业压力也在逐年加大。政府有责任促进就业，如对录用女性的单位给予政府补贴，给不同类别用人单位规定录用人员性别比例等。解决就业歧视，不仅要立法保障，还要加大对就业歧视处罚的力度。

　　湘潭大学校长、罗和安代表直指大学生就业过程中的院校歧视现象，针对当前高校毕业生就业的制度性院校歧视日益‘显性化’和‘普遍化’，有悖于就业机会公平和教育公平原则。呼吁国家尽快出台《反就业歧视法》和相关法规，对就业院校歧视问题作出明确规定。

　　先立足再发展 端正心态才能走得更精彩

　　谈及大学生就业难，刘庆峰代表说，首先要有好的心态，去更广阔的空间发展，不一定要在好的城市、好的岗位，确确实实是首先要先立足再发展，这是心态。

　　郑功成讲，对于学生来讲，先谋生再自立然后寻求发展，也未尝不可，暂时没有找到高端的岗位，就从低一点的工作做起。放低身段，考虑长远，肩负责任，应当是当代大学生较为合理的就业取向，不要仅仅看到眼前的利益。　

　　王宏代表善意地提醒大学生朋友们，不要没有经验，又不愿意从基层做起。只有通过基层工作的积累，才有可能做到管理岗位，得到更大的发展。

　　黄方毅委员认为创业和就业是平行的，如果没有创业就没有就业，没有一代早期的创业者不会形成新一代的企业。全国政协委员马国湘认为国家要从战略高度重视创业教育，提升创业教育和创业培训的服务水平。

　　全国政协委员、吉林华桥外国语学院院长秦和指出，应当采取恰当的政策，鼓励、引导、支持大学生自主创业。国家相关部门应总结和推广部分地区支持大学生自主创业的成功做法和经验，为创业的学生制定减免税费、提供贴息贷款、设立创业专项基金以及提供场地等方面的优惠政策。

　　全国政协委员王健林认为，在制度安排上，最为有效的途径就是为青年创业解决资金问题。 国家可以成立一个中小银行，主要向中小微企业贷款，并对其考核，要建立约束性指标，而非指导性指标。要完善扶持创业的政策配套，对创业者，对尚在襁褓中的小微企业税收、各种保险实行减免政策。

　　全国人大代表段拉卡建议依托全国各地陆续建立的大学生创业孵化基地，搭建集政策解读与落实、创业融资、创业指导、创业培训、成果转化等的专业化、综合性的创业服务平台。成立专门的国家大学生创新创业天使基金，落实政策的部门为大学生创业提供绿色通道，支持大学生自主创业。(刘洋)