“1+6”：构建武汉城市新格局

　　长江日报讯

　　【报告摘要】
　　基本完成城市空间布局调整，形成“主城+新城组群”、“主城区为核、多轴多心”的总体构架。统筹规划，合理布局，完善功能，促进主城与新城、中心城区与远城区协调发展。
　　优化城市空间布局，构建“1+6”城市格局。主城区建设基本控制在三环线以内，6个远城区各集中规划建设一座中等城市规模的新城。
　　【解读】
　　市规划院总体规划所所长汪勰：“1+6”格局指的是：1个主城+6个新城组群。主城区以三环线以内地区为主，面积会略小于现在的中心城区。6个新城组群是指在远城区范围内，紧挨着中心城区，沿阳逻、豹獬、纸坊、常福、吴家山、盘龙城等轴向建起的新城。
　　主城区是城市核心，将以“两江四岸”的核心区域和王家墩商务区共同构成中央活动区，作为现代服务业集中区。6个新城组群将成相对独立、配套完善的功能新区。而且，每一个新城组群内部，又有3至5个独立的组团，有的是居住，有的是工业，有的是公共服务。例如，在北部新城内，机场及附近是一个单独的空港组团，横店区域是一个从事物流加工的组团，盘龙城是一个居住及公共服务组团。
　　在6个新城组群分别建设组群中心，对新城拓展起支撑作用。在各城市组团相应布局组团中心，就近为市民提供服务，形成均衡分布的中心体系。
　　6个新城组群，每一个都至少有一条轨道线和两条快速路，即“双快一轨”，分别与主城相连。这样，每个新城组群就形成一个“葡萄串”，“1+6”就相当于一个核加6个“葡萄串”，而不再是以前的“摊大饼”。这种结构的好处是，将交通控制在组群内部和组团之间，从而减少新城与主城间的交通流量，能从城市结构上解决交通拥堵、热岛效应等各种城市病问题。
　　记者 黄莹
　　2015年
　　优化城市空间布局，构建“1+6”城市格局，形成“主城+新城组群”、“主城区为核、多轴多心”的总体构架。
　　代表委员声音
　　新城建设与旧城改造应捆绑进行
　　委员陈韦：
　　今年“十二五”规划中提出构建“1+6”城市格局非常好，但实施起来还需统筹协调。关键在于两点：一是6城各自的配套要完善，否则新城建起后也只会是空城。二是要将新城建设与旧城改造捆绑起来，形成一个整体项目。
　　旧城改造一个重要目的是疏解城市密度，提高居民生活水平。但现在的旧城改造是，同一地区既有还建房，又有新住户，基础配套还在增加，但地区容积并未扩大，城市越建越密，直接导致恶性循环。
　　因此，政府应尽快出台相应的完整政策，尤其是旧城改造政策，细化到如何拆迁、腾迁等。对于开发商，政府应进行鼓励和引导，在新城给他们补偿和利益，而不是在旧城就地奖励容积率。这样，旧城改造会更加顺利，百姓生活水平也会提高。
　　也就是说，“1+6”的城市格局与新城配套设施建设及旧城改造应是一体化的。此外，还要建立一套政府主导、企业参与、市场化运作的机制。
　　旧城区改造和新城区建设应该有机结合、同步进行，但略有偏重。当然，重头戏还是要偏老城区改造这一边，老城区人口密度比较高，问题更复杂，比新城区建设更艰难，需要花更多的精力和财力。
　　构建“1+6”城市格局，符合未来城市发展方向，主城区和6个形成中等城市规模的新城之间即关联密切，又相对独立，特别是不能按一个模式发展，不能形成“七城一面”。无论是城市格局，还是产业结构、功能定位均应有所不同，各具特色，甚至包括主城区和6个新城的文化特性也应精彩纷呈，政府在这方面要进行宏观规划，放手让他们自己发展。
　　新城建设要规划，旧城改造更应规划，旧城改造时要根据地段、人口、商业体量及交通状况，确定功能定位，不要盲目地拆和建。旧城改造没有什么固定的标准，每个地方的现状和基础都有各自特点，规划部门在制定规划时，要多调研，多听专家意见，多听群众呼声，不要等改造好了，才发现留下不少后遗症。
　　两江四岸将成为中心城区建设重点
　　【报告摘要】
　　推进主城有机更新改造，提升城市整体形象。加快中心城区旧城改造步伐。全面完成二环以内“城中村”改造、中心城区危房和棚户区改造，加快推进二环以外“城中村”改造。打造汉口老租界、武昌古城等一批历史文化风貌区。
　　【解读】
　　市规划局用地规划处处长郑振华：未来，两江四岸地区将成为武汉中心城区建设重点，并植入金融商务、办公咨询、文化旅游等高端功能，将其建成辐射中部的区域性中心、城市景观中心和旧城风貌特色中心。至2015年，改造建设面积将达7.4平方公里。
　　旧城改造主要通过拆迁和安置，形成集中联片开发的土地，进行成片规模开发。以积玉桥为例，在绿地集团、大连万达进来后，对改善城市形象、带动经济、环境质量的上升起到非常好的作用。
　　按照有效整合土地资源、改善绿化环境、提升城市功能等原则，目前武汉已挂牌成交23个城中村项目。未来还将以汉口站站北、环墨水湖、徐东和环沙湖、武昌站站东等5个地区为重点，继续完成二环线以内其他23个城中村拆迁。到2015年，将基本完成二环线至三环线之间91个城中村综合改造。
　　今后5年，包括北湖农场等三环线和远城区部分独立的工矿企业等74片区域，均将进行棚户区改造，改造建筑总量达265万平方米，改善3.6万户的居住和生活条件。
　　实现居住和就业就近平衡
　　【报告摘要】
　　促进产业发展与居住新城建设的融合，人口分布与社会事业发展的融合，提高新城的承载力和吸引力，有效承接主城区功能和人口疏解。
　　【解读】
　　市规划院总体规划所所长汪勰：随着旧城改造的进行，主城区人口将被逐渐疏解，越来越多的主城居民将会迁至新城。事实上，全市人口疏解应该是和旧城改造同步进行的。
　　人口外迁并不是坏事。其实对不少旧城居民来说，其现有的居住条件并不理想，新城的住宅、交通及配套设施跟上后，就业岗位会越来越多，当地的环境及相对便宜的房价都具有吸引力，会有越来越多的旧城居民自愿迁移过去。同时，几大商务区自身也会解决部分居住问题，市民既可迁到新城，也可以在商务区范围内或者周边买房，这主要靠市场手段调节，政府会有序引导和控制。
　　主城区大量人口迁至新城，而这6个新城内部也将逐渐达到一种“职住平衡”的状态，即新城居民会在当地上班和生活，实现居住和就业就近平衡。