创新大冶：创新破解城乡二元“藩篱”

（记者 王再雄 廖巍巍 殷珂 见习记者 邱刚）

　　城市，农村，“两张皮”，“两幅图”。
　　城乡一体化，需要冲破二元体制“藩篱”，让城乡共享阳光。
　　然而，冲破二元体制“藩篱”谈何容易？双重体制碰撞，利益重新分配，阻力可想而知。
　　不怕难，不难非难；害怕难，不难也难。面临阻碍，大冶人从来不乏创新精神，哪里有困境，哪里就有创新。
　　户籍管理制度创新、农村土地流转制度创新、社会保障制度创新、公共服务制度创新、投融资机制创新、社会管理创新……一年来，大冶以消除城乡二元结构体制机制障碍为突破口，先试先行，大胆创新，不断优化城乡资源配置，全力营造城乡一体化的要素市场。
　　户籍制度改革“三步走”（小缩小城乡差别，实现城乡协调发展，基本点还在于通过制度创新，创造制度公平、实现城乡均衡的发展机会，首当其冲就是要剔除附加在户籍关系上的种种制度差别。
　　农民变居民，这不仅仅是称呼上的变化，更涉及到深层次的户籍制度改革。
　　据介绍，大冶户籍制度改革采取了“三步走”的方式：第一步，从2003年开始，大冶就取消了农业户口、非农业户口、自理粮户口及其他户口性质的划分，实行户口登记管理一体化，形成了一元化户籍制度的“总体框架”。
　　第二步，大冶根据不同身份适用不同政策，在过渡期内区别对待加注了相关标识。
　　第三步，经过第二步的“过渡期”，待各项配套政策全部实现一元化管理模式后，由公安部门取消农业及非农业户口人员的标识，真正实现“户籍一元化”，形成城乡一元化户籍管理模式。
　　土地流转的“三级平台”（小土地如何流转？在城乡一体化进程中，这是不可避免要回答的问题。
　　为了更好地将农民从土地上解放出来，大冶搭建了村级土地托管中心、镇级土地流转服务中心和农民权益保障中心、市级土地流转服务中心等三级土地交易服务平台，进一步规范了土地流转程序。同时，大冶还建立完善了土地转移置换制度，土地置换住房、土地置换社保、土地置换股份等，使农民手中的一些不完整的产权转化成可流转的财产，促进资源优化配置，增强农民的经济实力。
　　通过政策的带动，有效促进了土地流转，在一定程度上遏制了土地抛荒，充分发挥了土地的最大效益。目前，大冶市共流转土地9.23万亩，无一例土地纠纷，形成了50亩以上的规模经营面积6.8万亩，建立种植业、畜牧业基地28个，总面积达到9.4万亩。同时，大冶还出台了《关于大力推动全民创业促进就业实施意见》、《关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的通知》等一系列文件。
　　通过政策扶持，2010年，大冶扶持创业1025人，新创办实体3028个，新创实体就业人数5178人，占全市新增就业人数8352人的62%，就业贡献率比上年增长2个百分点。
　　“七个一点”破解资金瓶颈（小推进城乡一体化需要大量资金，资金哪里来？靠财政投入，显然是杯水车薪。如何解决资金瓶颈问题，成为许多城市推进城乡一体化的最大难题。
　　为了构建宽领域投入格局，破解资金难题，大冶市坚持政府主导、农民主体、金融主推、业主主投、社会主助的投融资体制，按照财政拨一点、银行贷一点、农民出一点、社会筹一点、项目争一点、老板捐一点、招商引一点的“七个一”总体思路，形成多元化投入机制，全方位推进城乡一体化建设。
　　一年来，大冶市建立和完善财政投入增长机制，确保投入总量逐年提高，增量高于财政经常性收入增长幅度。近3年，大冶市级财政对三农的投入平均增幅在31%以上，高于本级财政增幅的10个百分点；建立和完善了财政收入增长激励机制，每年从市级财政中给每个贫困乡镇300万元的财力支持，推动资本要素向农村倾斜。
　　2010年，大冶市282个新农村建设工作组，共投入帮扶资金970万元。
　　此外，大冶市还充分发挥金融主渠道作用，以国有资产管理公司为载体，先后建立了城投公司、交通投资开发公司、房地产投资开发公司和农林水投资开发公司等四个融资平台。采用BT、BOT等融资模式，先后从各商业银行贷款9.2亿元，实施城镇基础设施及公共事业建设项目。并通过中小企业担保公司、企业联保、铜单质押等多种融资途径为中小企业提供担保，为银企合作建立了信贷支持平台。
　　2010年，大冶市金融系统共为大冶中小企业提供担保贷款支持企业33家，贷款金额11.45亿元，为农副产品加工企业融资5.71亿元，累计向“三农”贷款9.59亿。
　　在此基础上，大冶市发挥政策激励作用，撬动社会资本投入。2010年，全市启动民资项目120个，到位资金26亿元。据最新统计，在309个自然湾环境整治工作中，市级财政投入1700万，镇级投入2800万，工作组帮扶2800万元，农民自筹6440万，社会捐资4200万元。