解读大冶城乡一体化发展战略

　　　(记者殷珂 廖巍巍 见习记者邱刚 通讯员张林 景坤 良友）

　　2010年，对于大冶来说，这一年极不平凡，大冶人民用自己的勤劳和智慧，在这片古老的铜都大地上，尽情演绎了一个又一个的精彩传奇。
　　这一年，大冶城市转型取得了阶段性的成果，采矿业占工业的比重下降了18.7个百分点；制造业占工业的比重上升了18.4个百分点；畜禽养殖加工业占农业的比重上升了18.6个百分点，经济结构得到了进一步的优化，让大冶在“工业立市”中快速崛起。2010年，大冶全市地方生产总值完成251.08亿元，同比增长17.1%；规模以上工业增加值118.49亿元，增长37.9%；全社会固定资产投资151.63亿元，增长51.68%；财政收入25.96亿元，增长40.2%，其中地方一般预算收入11.84亿元，增长68.88%；城镇居民人均可支配收入15020元，增长14.9%；农民人均纯收入6688元，增长19.34%。
　　这一年元月，大冶市委召开四届六次全会，决定战略升级高位求进，提出了“深入推进城市转型、加快城乡统筹发展”的战略决策。大冶市委书记傅继成说，统筹城乡一体发展，抓住了农业、农村、农民问题的症结所在，是破解‘三农’难题，实现城乡一体化的根本途径。
　　这一年5月，湖北省委将大冶列为“全省城乡一体化扩大试点县市”。
　　这一年8月13日，大冶城乡一体化试点村建设动员大会召开，决定科学规划、先行先试，在灵乡、陈贵、大箕铺、经济开发区、金湖等5个试点建设区域，选择了11个各具代表性的建制村作为市级城乡一体化建设试点村，紧紧围绕“八大统筹”和“六大体制机制创新”，着力发展新型工业化、新型城镇化和农业现代化，项目向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中，努力形成城乡一体的现代生产方式、居住方式和生活方式，拉开了全面建设城乡一体、宜居宜业的现代生态新城大幕……

　　项目 吹响园区“集结号”

　　大冶市长荣绪俭说，城乡一体化，产业发展是支撑。没有产业的发展，一切都是空谈。而新型工业化，是促进城乡一体化的强大引擎。
　　近些年来，大冶按照“既壮块头，又重质效”的思路，全力做好“搭平台、促开放、延链条、壮集群、优环境”这五篇文章，推动产业层次从传统低端向高新高端和绿色高端跨越。
　　为了提高园区对项目的承载和聚集能力，打造现代产业发展新平台。从2006年开始，大冶市累计投入基础设施和配套建设资金30多亿元，规划建设了20平方公里的城北工业新区，到目前为止，共引进项目131个，总投资108亿元。
　　在推进产业聚群发展过程中，大冶坚持新型工业化的发展方向，从促进传统产业改造提升和优化升级、引进培育新的支柱和接续替代产业入手，全力做大做强机电制造、新型建材、食品饮品、纺织服装四大产业集群。
　　为了改造提升传统的以矿石采冶为主的经济结构，近些年来，大冶在推进新冶特钢、宏力铸造等老牌钢铁企业整合创新的基础上，相继引进了山力新冶薄板、东贝铸件、航宇鑫宝铸管、武汉重冶、众鑫铜业、富峰特钢等钢铁企业，群力机械制造等一批重点项目陆续建成投产，大冶的产业链更加完善，由原来的以矿石等初级产品为主逐步发展到特钢模具钢、无缝钢管、铸管、镀锌板、重型装备等中高端产品。大口径无缝钢管、特种模具钢、精密铸件等产品，现已在国际国内钢铁市场占据重要地位。
　　大冶充分依托丰富优质的硅灰石资源，通过淘汰能耗高、规模小的水泥企业，推进企业重组，淘汰兼并了一批立窑小型水泥厂，发展了一批大型新型干法水泥生产企业。目前，华祥、尖峰、成美三大水泥骨干企业全部采用国内最先进的五级旋窑，总产能已达到1200万吨。大冶的铝型材企业已形成上延发展冷轧薄板、热轧板工业，下延生产彩板、钢结构建筑材料的产业链条。
　　劲牌公司原是大冶一家国营小型酒厂，通过狠抓产业链条延伸和技术创新，现已形成基地配套—基酒生产─制瓶制盖─彩印包装─专业物流一条龙产业链，呈现出裂变式发展。2010年，劲牌产业集群实现产值45亿元，上交税收7.1亿元。同时，大冶还先后引进了中国500强企业江苏雨润、山东永大食品、中粮等一大批农业龙头企业，吸引了大量民间资本，形成了“公司＋基地＋农户”的农业产业发展模式，带动了千家万户融入产业链。
　　纺织服装产业集群是大冶市积极引进培育的一个接续替代产业。近年来，大冶抢抓沿海产业加快转移的机遇，引进了一批知名纺织服装企业。合兴纺织项目总投资8亿元，建成后可年产各类高档精梳纱10万吨。广东利达纺织项目总投资4.5亿元，建成后可年产5万吨针织服装面料。这些项目建成后，将与森马制衣、汇星制衣、百世吉服饰、依嘉制衣、金誉制衣等服装企业形成纺、织、染、整、制衣一体化发展。
　　目前，大冶的“四大产业”集群效益逐步显现，全市规模以上企业达到290家，其中集群内规模企业249家，集群产值达到370亿元。预计到2013年，“四大产业”集群总产值可达到680亿元。产业的聚群集约发展，有力地推动了城市转型，进一步优化了经济结构。
　　与此同时，大冶市出台了《关于支持镇域经济加快发展的意见》，积极扶持乡镇依托本地资源，对工业小区基础设施建设给予每年1000—2000万元的贷款贴息。目前，已建成陈贵雨润食品产业园、陈贵服装加工产业园、还地桥金桥轻工产业园、殷祖古建产业园等乡镇工业小区，园区建设已初具规模。同时，每年安排3000万元镇域经济发展专项资金，重点支持乡镇基础设施建设，扶持龙头企业和成长型企业，全面促进中心镇和特色镇发展。
　　通过这些产业的聚集，大冶实现了项目的有效聚集和产业的分区布局，形成了点、线、面有机关联的城乡分工合理、产业链对接的联动发展新格局，有效地推动了城市资本、技术优势和农村资源优势相结合，促进了生产要素在城乡产业间合理流动和公共资源均衡配置。

　　农民 跳起社区“集体舞”

　　城镇，是城乡联动的桥梁。
　　为了充分发挥城镇的集聚和辐射带动作用，近年来，用“全域大冶”的理念，大冶制定了《城乡统筹发展实施方案》等3个城乡一体化发展规划。加大了《生态建设规划》、《城乡供水一体化规划》等一批配套的专业规划的制订和实施力度。编制完成了还地桥、保安、陈贵、灵乡等10个镇区控制性详细规划，实现市域镇区控制覆盖率、村庄规划覆盖率100%。
　　在打造“现代生态新城”思路的指导下，大冶始终围绕“现代生态新城”，以中心城区为核心，以大广高速为主轴，以106国道、铁贺、大金省道、刘金线、保韦线等五条主干道为支线，打造点轴状极核式市域城镇体系。同时，大冶还着力做强1个中心、建设2个城镇群、打造2-3个镇级市、推进建设“新镇区、新园区、新社区、新片区”，并采取多种政策激励措施，集约发展城镇群，推动农民向中心城镇快速聚集。
　　陈贵、灵乡、还地桥等镇，抢抓争创“镇级市”的机遇，按照“城区─集镇─中心村”的发展思路，依托本地资源优势，创新招商引资办法，加大项目建设力度，着力优化产业布局、大力培育和发展现代服务业，不断夯实城镇发展的经济基础。同时，紧紧抓住“强镇扩权”、发展“镇级市”的机遇，深入推进小城镇综合改革，加强镇区建设，形成了以城镇群为纽带，以中心镇、特色镇和中心村为支点，中心城区与重点镇优势互补、协调联动，具有区域竞争力的空间布局。
　　在此基础上，大冶市大力推进“村改社区”工程，规划建设了100个新型社区（中心村），有计划、有步骤地实施迁村腾地、合村并居，打造出一批田园型、生态型、文化型等特色社区和中心村。将灵乡镇谈桥村、陈贵镇堰畈桥村等11个各具特色的建制村，作为市级城乡一体化建设试点村，投入2.66亿元，全面建设农村新型服务社区。。
　　“从村庄变成社区，不是简单地换一块牌子和一套房子。”傅继成说，社区与村委会相比，更加重视公共服务功能。社区服务中心提供医疗、计生、水电、环卫等多种公共服务，文化活动中心集远程教育、休闲娱乐于一体的。这些社区规划“一张图”、管理“一条线”，安全饮用水、污水处理和城乡垃圾收集处理网络全覆盖，各项公共服务设施的配套，构筑起了大冶统筹城乡发展新框架。
　　现在，在大冶市大金沿线，陈贵、灵乡等城镇区域发展带动力明显增强，镇区人口不断集聚，镇区面积不断扩大，已初步形成产业集聚发展、布局优化协调的新型城镇“百里示范带”。
　　据统计，目前，大冶集镇建成区面积90平方公里，居住人口41万，全市城镇化率达到52%。，实现了“粗放型”向“集约型”的跨越，走出了一条资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐、区域协调的新型城镇化之路。全市14个乡镇（场）、街办财政收入全部过千万，其中过2亿元有3个，1—2亿元有3个，5000万—1亿元有2个。
　　随着产业的聚集和城镇生活环境的改善，城市功能不断完善，提高了城镇的承载能力和城镇品位，彰显出现代都市的活力与魅力，大量农民选择了进城。
　　“现在，我们和城里人没什么两样了。自来水、抽水马桶、有线电视、上网宽带一应俱全，垃圾收集、社区环卫也有专人负责。我还参加了农村合作医疗，看病住院都有保障。”5月10日，在灵乡镇谈桥新型农村社区，农民傅贵搬进了崭新的农民别墅，高兴地说，没事的时候，他就可以到社区广场跳跳集体舞了。

　　土地 流向规模“集团军”

　　傅继成说，统筹城乡一体化发展，是一项极其复杂的系统工程。在这个过程中，既要让大量农民从农业生产中解放出来，以各种形式进入城镇生产生活，又要让农业的生产经营规模得以扩大，农业现代化、产业化水平得以提升，还要不断改善农村的居住、出行等基础设施条件，逐步缩小与城市的差距。
　　把农民从土地上解放出来，最有效的方式就是，大力发展现代产业，有序推动土地依法流转。
　　应该说，大冶的土地呈规模性流转始于2003年。面对大冶、阳新出现的耕地大面积抛荒现象，当时的大箕铺农民侯安杰做起了种粮致富的大文章。他依法承租2万多亩农民的闲置土地，发展规模经营，形成了蔬菜养水稻、水稻养林业的发展模式，走出了本地农业发展的“新路”。
　　近些年来，大冶按照依法、自愿、有偿的原则，全面推进土地流转，促进土地向公司、业主和种植大户集中，实行区域化种植、集约化管理、标准化生产，提升了农业生产的整体水平。
　　为了引导土地向大户流转，大冶建立了土地流转机制，鼓励土地有序流转。本着实现农民利益和土地效益最大化的宗旨，大冶出台了《农村土地承包经营权流转工作实施意见》，按“一村一品、一乡一业”的目标，下达农村土地流转指导性计划，推动土地流转与产业发展规划相对接。同时，建立健全了专门的组织机构，保障土地有序合法流转。此外，大冶还出台了一系列优惠政策，通过奖励、加大信贷支持力度等方式，鼓励农民土地承包经营权流转和培育规模经营主体。
　　大冶在一些农业基础好，具备规模经营条件的乡镇，本着“外引”、“内育”并重的原则，引进一批符合产业发展方向、市场发展前景广阔的项目，由种粮能手、种植经营大户做业主，向农民租赁土地，推行适度规模经营。
　　为了激活农村自身的“造血”功能，将农村的资源推向市场，实现资源变资产，资产变资本。大冶还通过龙头企业、大户、中介组织、合作社带动，依托江苏雨润、山东永大，建立了“龙头企业+农户”的联合开发模式，实现了规模经营，降低了养殖户的风险，推动养殖业实现了由千家万户混放散养，向进区入户集约经营的转变。
　　毛铺富农原生态农林牧业专业合作社通过农民将承包地作股份，加入农民专业合作社，统一选择项目、统一组织生产、统一技术管理、统一市场营销，风险共担、利益共享的模式，将农民无序化生产转化为有组织的集约化生产，现在已形成了生态农业、生态林业、生态旅游业、生态养殖业、生态有机食品加工等五大产业版块。2010年，该合作社实现销售收入1000万元，利润200万元，带动2018户农户增收，农户年均增收5000—1万元。
　　鑫东生态农业有限公司从农民手中成片租用大量土地，发展高效生态农业，并运用现代经营理念与市场成功对接，土地经营效益大幅提高，效益是原来的13.6倍。另一方面，农民通过土地流转转变为农工，在收取土地租金的基础上，还有打工收益和土地入股的股金收入，收入是原来的21.3倍。
　　湖北香满林园高新农业开发有限公司在金牛镇祝山村一期开发1000亩种植金银花，农户以土地入股该农业公司，在享有土地最低保底价的基础上，农户还可以按亩收入利润与公司以一定的比例分成。公司达到一定规模之后，将进一步提高附加值，并扩大边远的村组以新型农村合作社或农户入股，带动农民增收。
　　目前，大冶有国家级农业龙头企业1家、省级2家、黄石市级24家、规模以上农产品加工企业29家，绿色食品品牌33个，形成了生猪、肉鸡、肉鸭和水产品等4个养殖加工业板块。全市累计流转土地面积达9.5万亩,约占全市耕地面积的20%，扶持发展农业规模经营大户近800余户，形成了“雨润”、“鑫东”、“侯安杰”、“祝山”、“合作社”等五种模式，充分体现了大冶现代农业发展的新路径，推进了城乡生产要素的合理流动。

　　保障  投向民生“集束群”

　　像城里人一样有正常的作息时间，有稳定的收入，有良好的居住条件……这是大冶很多农民祖祖辈辈梦寐以求的美好生活，在大冶城乡一体化发展助推器的推动之下，共沐阳光雨露，共享发展成果，共建美好大冶，一个全新的“城市梦想”正在逐步变为现实。
　　发展依靠人民，发展的成果应由人民共享。傅继成说，大冶坚持“城乡一体”，积极引导公共服务设施加速向农村延伸，公共社会事业加速向农村倾斜，社会保障体系加速向农村覆盖，城市现代文明加速向农村辐射，农村的面貌改变了，农民的安全感、自豪感、幸福感明显增强。
　　据介绍，近年来，大冶通过创新投融资机制，累计投入15亿元，新建通村公路1662公里，调整、改造和延伸现有客运线路，增加乡镇道路停靠站点120个，实现了农村客运班线全覆盖。大广高速、黄咸高速、城际铁路纵横境内，形成“通村道路水泥化、通镇道路等级化、市区道路现代化、出境道路快捷化” 的城乡交通路网络。完成了新冶大道等8条道路的刷黑改造工程以及下黄路东段等10条城市道路建设与管线改造工程，建成了大冶湖1号桥、师范人行天桥、一中地下通道等，极大地满足城镇居民的生产和生活需要。完成了城市供水、排水、供电、通信、燃气、环保、防灾、防洪等配套设施建设，实现了城市生活垃圾无害化处理率超过80%，城市污水处理率不低于60％的目标，城市天燃气普及率达40%以上，城市用水普及率达98%以上。
　　通过实施“碧水蓝于”工程，大冶实施了大冶湖主港和铁金港清淤、红星湖和尹家湖截污、城市排污管网建设等水环境综合整治工程；实施重点污染等13项治理工程，取缔“五小”企业917家，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比“十五”时期削减21.9%和30.2%，万元生产总值综合能耗累计下降33％。通过村庄整治，大冶选择320个自然湾，开展以“走水泥路、喝洁净水、上无害厕、住整洁房”为目标的村庄整治清洁工程，6600余农户实现“一建三改”。全市70个试点村共投入整治资金735万元，基本解决了农村污水乱流、垃圾乱推、畜禽乱跑等问题，村容村貌焕然一新。
　　一项项惠民政策，如雨后春笋，饱含深情，惠及全民。一年来，大冶把新增财力的80%用于改善民生，各项公共服务明显改善。城乡教育设施建设力度加大，完成农村校舍维修项目143个共13万平方米，新建了滨湖学校等6所学校，建立农村免费教育和贫困生资助制度，资助农村贫困学生1万人次；公共卫生水平不断提高，城乡大病医疗救助制度逐步建立，农村合作医疗农民受益面不断扩大，参合人数达67.4万人、参合率达到95％；融资5000万元，完成全市所有乡镇卫生院、村卫生室新建和改扩建工程，基层卫生设施建设走在全省前列；实施文化强基工程，新改扩建乡镇综合文化站11个，农家书屋237个，新建农民体育活动场所180处；全市每年新增就业岗位4万个，下岗失业人员再就业3.6万人次；全面启动新型农村社会养老保险，覆盖率达95%以上；推行农村社会保险试点工作，农村低保覆盖面不断扩大，参保人数7.5万人，发放各类救助资金6600万元，城市低保实现了应保尽保；累计建设廉租房434套2.1万平方米，经济适用房868套8万平方米。
　　如今，大冶市把原本城市才能享受的“专利”延伸到了农村，一幅人与自然和谐相处、城市与农村、经济与环境协调发展的美丽画卷悄然在铜都大地上铺展。