加快推进城乡一体化建设

　　推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。仙桃作为全省城乡一体化试点市，必须先行先试，主动探索，统筹抓好城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务等，力争率先在全省实现城乡一体化，率先实现全面小康目标。

　　统筹城乡规划，推进空间布局一体化

　　树立全域眼光。坚持把城市和农村作为一个有机整体来全盘谋划，统筹规划。我们在科学编制《仙桃市城乡总体规划》的基础上，初步确定市域发展“1365”的空间布局，即壮大主城区中心龙头、打造3条城镇发展带、建设6个重点镇、规划兴建500个中心村，形成级次分明、点轴相连的城乡发展体系，明确城乡一体化的总体空间布局。

　　树立统筹眼光。市、镇、中心村（社区）三级规划既要考虑空间布局，又要考虑设施配套、产业发展、民生需求和生态保护，切实做到国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、环境保护规划与土地利用规划相互衔接，协调配套，体现规划的完整性、系统性、科学性。

　　树立长远眼光。着眼可持续发展的需要，立足当前，适度超前，一次性规划，分步骤实施。建立健全城乡规划执行监督机制，对所有规划进行公开，所有建设进行公示，接受群众和社会监督。

　　统筹城乡发展，推进产业布局一体化

　　大力推进新型工业化，增强以工补农实力。坚持以项目建设为抓手，以结构调整为主线，以科技创新为动力，大力实施“双百亿产业计划”和“税收倍增计划”，将无纺布卫材、食品加工、机械电子、纺织服装、医药化工等主导产业都建成两百亿元产业板块。

　　大力推进农业产业化，强化工农互动对接。按照“依托资源引龙头，依托龙头建基地，依托科技提品质”的总体思路，大力实施“四个一批”工程，加快推进农业产业化和现代农业建设，努力引进和培育一批产值十亿元级的农产品加工龙头企业，做大做强优质粮油、名特水产、生态畜禽、绿色蔬菜四大特色优势板块，以农业产业化升级来改造提升农业，强化工农对接，实现工农一体。

　　大力发展现代服务业，推动城乡产业融合发展。通过提升现代服务业经济比重和业态水平，增强为新型工业和现代农业的服务配套能力，促进城乡产业融合对接、一体发展。

　　统筹城乡建设，推进基础设施一体化

　　加快建设城乡一体的交通网。加快推进孝仙嘉高速、城市轻轨、铁路客货运站、汉江货运码头等重大交通基础项目的前期准备和建设工作，进一步放大仙桃与武汉的“同城效应”。加强318国道、仙汉公路、仙洪仙监公路改造升级和市内干线公路、通村公路建设，消除“断头路”，建成“达标路”，形成畅通便捷的城乡交通网。

　　加快建设城乡一体的供水网。以城区主管网延伸和建设中心水厂为主要模式，建设城乡对接的供水管网，力争3年内全面完成农村安全饮水工程。

　　加快建设城乡一体的供气网。加快南城新区天然气工程、川气东送管线仙桃分输站建设，积极推进城市天然气向周边镇和村庄延伸，大力发展户用沼气和集中供沼气。

　　加快建设城乡一体的供电网。积极争取启动热电联产项目建设，加快改造升级一批乡镇输变电工程，加快推进农村产业基地电网工程和农村公共照明工程建设，实现城乡供电同网同价同保障。

　　加快建设城乡一体的生态网。完成城区污水处理二期工程，加快推进乡镇污水处理试点工程，加强重点水污染流域综合整治，深入开展农村“垃圾集中处理、墓园集中管理”，着力改善城乡环境，打造生态仙桃。

　　加快建设城乡一体的信息网。加快推进电话、电视、宽带网三网向农村延伸，加快城乡数字电视一体化建设，以城乡信息化带动城乡一体化。

　　统筹城乡管理，推进公共服务一体化

　　以公共财政为牵引，推进城乡社会事业均衡发展。逐步提高公共财政对社会事业和“三农”发展投入的总量和比例，保障和推动城乡社会事业发展。大力实施义务教育标准化学校建设工程，全面推进“学区制、一校制、联校制”改革，促进教师在城乡、强弱学校之间有序流动，推动城乡义务教育均衡发展。深入推进基本药物供应保障制度改革，加快重大公共卫生项目建设，加快甲等镇卫生院和甲级村卫生室建设步伐，不断完善城乡医疗卫生服务体系。加快推进城乡文化惠民工程建设、体育健身工程，增强先进文化体育向农村的辐射力。

　　以扩面提标为重点，加强城乡社会保障体系建设。坚持把农民工群体作为社保扩面的重点，进一步做大社保“蛋糕”，提高保障标准。探索启动新型农村养老保险，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的农村养老保险筹资机制，加强城乡养老保险制度衔接。巩固提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保率，积极探索“三保合一”，逐步建立可选择、可衔接、可转换的城乡居民医保制度。同步提高农村社会低保覆盖面和保障水平，做到应保尽保，同城同保。

　　以“两实全覆盖”为突破口，着力推进城乡社会管理创新。改革城乡户籍二元结构，放宽城乡户口流动限制，加快建立城乡一体的新型户籍管理制度。认真落实“两实全覆盖”社会管理新机制，加强对流动人口、计生人口、高危人群的管理，强化对社会面的控制，促进社会和谐稳定。

　　统筹城乡改革，推动资源配置一体化

　　创新城乡劳动力就业培训机制，破解“人往哪里走”的难题。重点实行“四个整合”，加强城乡劳动力职业技能培训，促进农民转移就业，建立城乡一体的大职教、大培训、大就业格局。（作者系仙桃市委书记）