立足大冶积极探索现代农业发展道路

　　大冶是典型的工业城市，农业只占整个GDP的10%，正是这样的一种结构，使以城带乡、以工哺农、城乡统筹、一体发展成为现实，初步形成了“农民进城、资本下乡、产业升级、城市转型”的发展新格局。近年来，大冶市在以高投入、高产出为特点的现代农业发展上，形成了特色鲜明的三种模式：
　　一是园区带动型的“雨润模式”。它的特点是：让农产品加工项目集聚在专业园区，推动产业以全产业链方式推进，促进农业发展方式的转变。雨润集团是全国500强企业，国内食品行业老大。雨润投资10亿元，建设3000万只肉鸡加工、200万头牲猪屠宰和2万吨肉制品加工3个项目，全部落户在陈贵镇雨润食品工业园，带动了4.8万农户发展养殖业，随之引进了孵化场、种苗场、饲料厂、有机肥厂等9个配套项目，形成养殖、屠宰、加工一条龙的产业链，全产业链达产后，产值将过百亿，是典型的“农业园区+龙头企业+基地+中介组织+农户”发展模式。激活了农民的现代经营意识和市场意识，推动了农业的成功转型。
　　二是龙头企业带动型的“鑫东模式”。它的特点是：龙头企业从农民手上成片租用土地，发展高效生态农业，并运用现代经营理念与市场成功对接，让土地发挥最大效益。鑫东生态农业有限公司，一期投资5000万元，建设了一个万头猪场及千亩有机蔬菜基地。它是典型的循环、绿色、高效农业。一方面，土地经营效益大幅提高，过去农民每亩田每年种两季水稻，净收入仅300元；鑫东流转土地后发展有机蔬菜种植，每年种3季，每亩共投入12400元，产出16500元，净收入4100元，是原来的13.6倍。另一方面，农民通过土地流转获得了更多的收益，农民每亩的收益有三部分，350元的租金，打工收益4550元，土地入股的股金收入1500元，每亩共收益6400元，是原来的21.3倍。土地流转后，农民变成农工，工资水平大幅提高，种植业农工每年工资收益1.2万元，养殖业农工每年工资收益1.5万元。鑫东模式是发展高效生态农业的一个缩影，它发挥了土地的最大效益，直接带动了农民增收，促进了农村劳动力就近转移就业。
　　三是大户带动型的“侯安杰模式”。侯安杰是全国种粮大户，曾受到温家宝总理亲切接见。他是较早发展起来的规模经营代表，侯安杰实质上是土地经纪人和农业合作社的牵头人，他的主要方式是先把农民弃耕的土地流转到合作社，然后再将其中的一部分分包给其他种田能手，全部实行机械化操作，统一推广新品种，种田规模目前已达2万亩。这种方式，通过实施机械化生产，耕地产出率有所提高，产值比农户分散耕作增加了200元。农户在每亩获得150元租金和200多元国家政策性补贴的同时，腾出了时间和精力外出打工挣钱。侯安杰模式推广了农业机械化生产，有效遏制了弃耕抛荒现象，在土地流转方面作出了积极的探索。
　　以上三种模式进一步解放和释放了农村的劳动生产力，但依然面临一些亟待解决的困境。“雨润模式”中，龙头企业与农户、与其他配套企业间的利益连接机制难以建立。由于企业的标准化生产，与养殖户、配套企业间存在标准上的差距，养殖户和配套企业的利益无法保障，挫伤了相互合作的积极性，互惠互利的机制较难形成。“鑫东模式”中，对企业经营者的要求较高，必须是既要有较强的经济实力，又有较高素质的经营业主，才能敏锐扑捉农业发展的商机，挖掘农业发展的潜力，愿意投身农业带头转型。而这类带头人，目前还比较缺乏。“侯安杰模式”中，经营业主个体收益较大，但农民的收益渠道太过单一，经营业主与农民的关系相对松散，且合同周期短，履约难，农民合作积极性不高。
　　除此之外，以上三种模式共同面临的困境主要有两点，一是土地稳定规范流转难。主要表现在思想难转弯、利益难平衡、流转难稳定。农民的“恋地情结”较浓，部分农民宁可空着土地也不愿流转。再加上流转过程中的收益有较大差距，农民稍有风吹草动，就会动摇流转决心。二是农业抗风险能力弱。抛开企业本身经营运作风险外，农业的发展还面临行业市场风险、自然灾害风险、病虫害防控风险。经营主体稳定增收难，农民稳定增收更难。
　　站在基层实践的角度，笔者就政策层面上如何支持现代农业发展，谈点浅见。
　　一是要研究出台促进土地流转的政策措施，鼓励各地结合实际，走多种形式的适度规模经营之路。我市探索的“三种模式”都是建立在规模经营基础之上，规模经营是现代农业发展的必由之路。一是要加强土地流转服务平台建设，建立全覆盖的农村土地流转信息和交易平台。二是要出台促进土地适度规模流转的扶持政策。设立专项扶持资金，采取以奖代补的方式，对流转规范、连片面积较大的经营主体予以奖励。三是要推进农村金融创新，探索土地经营权抵押、动产抵押、仓单质押、权益质押等多种形式的担保融资方式，切实解决农业规模经营贷款抵押担保难问题。
　　二是要研究出台加强农业保险的特殊政策，加快建设现代农业风险防范体系，保障农业健康发展。“多年致富、一灾致贫”已成为制约现代农业发展的一大困扰，健全现代农业风险防范体系，已迫在眉睫。应在过去惠农扶农稳农政策基础上，再研究出台一些导向性的特殊政策，“变部分补贴为保险投入、变部分灾后救助为事前参保资助、变普惠补贴为对规模经营主体的补贴”。同时，成立既保种植又保养殖的专业政策性农业保险公司，风险防范上，还要由灾害和疫病风险防控向农产品市场风险防控领域拓展。
　　三是要研究出台相关扶持政策，鼓励更多的经营主体投入现代农业，多渠道促进农民增收。农业龙头企业、种养大户、专业合作社都是发展现代农业、带动农民增收的重要载体，他们和农民之间是一个相互依存的利益共同体。建议出台政策，设立专项奖励扶持资金，按投资额、投入规模、带动就业率、循环经济等指标确定奖励扶持标准，对经营大户、龙头企业和专业合作社予以奖励扶持。同时，在发展设施农业上，要引入市场机制，开放水利等设施的建设权、管理权和经营权，构建多元化的投入机制，利用财政资金的导向作用，采取定向定额补贴、低息贴息、税收减免等多种手段，引导制度外资金投入设施农业。总之，要在保证农民享受土地增值收益的同时，提高资金资本的支撑作用和收益比例。
　　作为全省城乡一体化试点市，大冶将进一步解放思想，创新思路，先试先行，努力探索农业农村科学发展之路，奋力争当全省城乡统筹发展排头兵！（作者 中共大冶市委书记、市人大常委会主任 傅继成）