关于深入推进城市转型加快城乡统筹发展的意见

 　　党的十七届三中全会和中央经济工作会议把统筹城乡发展、构建新型工农、城乡关系作为落实科学发展观，推进经济社会全面、可持续协调发展的重大战略。市委按照中央有关会议精神，正确判断发展形势，结合大冶当前实际，作出了加快城乡统筹发展的战略决策。实施城乡统筹发展战略，是大冶落实科学发展观的客观要求，是大冶深入推进城市转型的现实需要，是大冶立足新起点、抢抓新机遇、实现新跨越的必然选择。为加快推进我市城乡统筹发展进程，经市委、市政府研究同意，提出以下意见。
　　一、指导思想全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，坚持新型工业化道路和新型城市化道路，坚持以工促农，以城带乡，用统筹理念促进城乡资源配置和产业发展,用城市理念改造农村,用居民理念转化农民，以城市转型为抓手，以全面提升城乡经济整体竞争力为切入点，以推进城乡社会事业为着力点，以体制机制创新为突破口，大力推进城镇化进程和农村社区建设，努力提高城乡公共服务均等化程度，大胆破除城乡二元结构，不断缩小城乡差距，努力形成城乡经济社会一体化发展新格局，奋力争当全省城乡统筹发展的排头兵。
　　二、基本原则——坚持以人为本，协调发展。把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以提高城乡居民特别是农民的收入水平和生活质量为宗旨，努力缩小城乡居民收入差距。大力发展社会事业，促进基本公共服务均等化，保障社会公平正义。
　　——坚持改革创新，先试先行。立足体制机制创新，加大改革力度，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。在统筹城乡发展的重要领域和关键环节率先突破。
　　——坚持城乡联动，双向推进。按照城乡统筹发展的基本要求，坚持以工业化和城市化带动农村现代化，不断提高城镇化率，加快构建城乡互补、联动发展的格局。
　　——坚持统一规划，循序渐进。从城乡经济社会一体化可持续发展的战略高度出发，全面规划，统筹兼顾，整合资源。坚持重点突破，分步实施，循序渐进。
　　——坚持科学发展，项目推动。优先引进和大力扶持符合产业政策、符合环保要求、符合集群发展的项目，做大做强传统主导产业，大力发展战略性新兴产业。
　　三、发展目标总目标：我市城乡统筹发展战略分4年（2010—2013年）实施，力争到2013年成为全省城乡统筹发展的排头兵。
　　子目标：
　　——实现城乡经济协调发展，力争用4年左右的时间，进入全国县域经济基本竞争力百强县市。
　　——实现城乡社会协调发展，力争通过4年的努力，我市各项社会事业的发展跃上一个新台阶，走在全省的前列。
　　——实现城乡生态协调发展，力争通过4年的努力，我市“两型社会”建设走在全省前列。
　　——实现城乡文化协调发展，力争通过4年的努力，将矿冶和青铜特色文化的品牌做响做强。
　　——加快推进体制机制创新，力争通过4年的努力，让我市成为全省乃至全国城乡统筹发展体制机制创新示范县（市）。
　　四、主要任务（一）深入推进经济转型，统筹城乡经济发展，促进城乡产业发展一体化。坚持一、二、三产业互动，城乡经济相融，稳步发展一产业，做强做大二产业，大力发展三产业。以工业理念谋划农业大发展，大力推进农业产业化经营，加快构建现代农业产业体系，力争到2013年第一产业总产值达到50亿元。依托比较优势，做大做强传统支柱产业，发展壮大新兴接续产业，引导产业集约、集群发展，重点培育机电制造、饮品食品、新型建材、纺织服装四大产业集群发展壮大，力争到2013年全市规模以上工业总产值突破650亿元。坚持“合理规划、突出重点、分类指导”的发展思路，逐步形成以交通业、商贸业为支柱，以文化旅游业、中介服务业等新兴产业为重点，以农村服务、教育卫生为中心的第三产业发展体系，力争到2013年第三产业增加值占GDP的比重达到30%以上。加强规划，突出特色，加快城北新区和灵成工业园建设步伐，力争到2013年新区产值达320亿元，灵成工业园产值达100亿元。加快推进小城镇建设，积极构建“城市——小城镇——农村社区”的公共服务设施网络体系，力争到2013全市城镇化率达到50%以上。推动镇域经济快速发展，力争到2013年全市有5个乡镇进入全省综合经济实力十强乡镇，有3个乡镇地方一般预算收入过亿元。
　　（二）深入推进社会转型，统筹城乡社会发展，促进城乡社会事业一体化。按照武汉城市圈总体规划和实现城乡统筹发展的总体目标要求，积极构建经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、城乡交通规划、生态治理规划“六规合一”的规划体系。加快建设对接武汉城市圈周边城市的交通网络体系，形成以城区为中心，通达乡（镇）、村的区域交通新格局。扩大公共财政覆盖农村范围，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。推进城乡义务教育均衡发展，优化中小学布局结构，推进义务教育学校标准化建设，加强城乡教师资源的统筹管理和合理配置，促进城乡义务教育阶段学校办学条件标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化。大力发展农村卫生事业，合理配置城乡医疗卫生资源，推进城市医疗卫生资源向农村延伸，提高公共医疗服务水平，完善医疗保障制度，深入推进新型农村合作医疗建设，不断提高农民“参合率”，形成覆盖城乡的公共卫生服务体系。进一步加强城乡市场体系，加强人口与计生、安全生产、新农村建设等工作，促进城乡社会事业协调快速发展。
　　（三）深入推进生态转型，统筹城乡生态建设，促进城乡生态环境一体化。坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，着力抓好工业园区循环经济试点示范工作。大力推进污染减排，坚持以调整产业结构为核心，坚决关闭和淘汰落后产业，切实转变经济发展方式；以工程减排为抓手，加强重点污染源治理；以管理减排为手段，运用多种手段确保污染物稳定达标排放；以提高全民节能减排意识为动力，在全社会广泛开展全民节能行动，构建节约型生产方式和消费模式。加大污染防治力度，逐步完善城区及重点乡镇的污水管网、污水处理厂建设。抓好《水功能区划》编制与实施，全面提高水环境质量，保障饮用水水源安全。加强大气污染防治，加大水泥、钢铁、冶炼等重污染行业的治理力度，对不能稳定达标或超量排污的钢铁、水泥等重污染行业实行限期治理。制定出台“五小”企业整合方案，强力推进“五小”企业整治，实行地区总量控制，进行资源优化整合，实现长效管理。积极协调做好土地利用总体规划的修编工作，优化城乡土地利用结构布局，促进土地集约、节约利用。
　　（四）深入推进文化转型，统筹城乡文化建设，促进城乡文化事业一体化。以青铜文化为主线，整合提升矿冶文化、龙狮文化、奇石、石雕、园林古建、矿物晶体观赏和布烙画等地方独特文化资源，打造“开放、沟通、友好、诚信”的城市形象。积极发展文化产业，形成以铜绿山古矿遗址为核心，以南山头、红三军团旧址、大冶兵暴旧址为龙头的红色革命胜地特色旅游和以青龙山风景区等自然生态特色旅游为主体，融观景、游览、考察、购物为一体的富有大冶特色的综合旅游新格局。加快发展以保安湖为主体的运动、休闲旅游。力争到2013年，全市旅游总收入达到5亿元。完善公共文化服务体系，重点建设市、乡、村三级基本文体设施。力争到2013年实现文化馆站、图书室、体育活动场所100%全覆盖。加大科技投入，大力发展高新技术产业，建立和完善以市场为导向，以企业为主体，产学研结合的技术创新体系。积极争创全国科技进步示范县市。
　　（五）深入推进机制转型，建立统筹城乡的长效机制，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。建立以城带乡、以工促农的长效机制。完善农业支持保护制度，扩大公共财政覆盖农村范围，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。强化支农资金整合运用，推进强农惠农政策的规范化和制度化。构建城乡一体的基层公共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移。扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。建立统筹城乡的管理体制。加快转变政府职能，建设服务型政府，探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化。健全党和政府主导的维护群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道。创新促进城乡发展的投入机制。深化投融资体制改革，探索建立政府引导、社会参与的公共设施多元化投入机制。建立土地合理利用机制。加速农村土地经营权流转转让。探索建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权。探索实施农民宅基地和住房有偿退出办法，严格农村宅基地管理。
　　五、保障措施（一）统一思想。 始终坚持将解放思想贯穿于推进大冶科学发展、统筹发展的全过程，不断增强全市广大干群深入贯彻科学发展观、推进城乡统筹发展的坚定性和自觉性，着眼当前、立足长远，牢牢把握深入推进城市转型、统筹城乡协调发展这条主线，进一步明晰发展思路，创新发展理念，凝聚全市人民精诚团结，开拓创新，扎实苦干，为我市科学发展、统筹发展提供不竭的精神动力和智力支持。
　　（二）加强领导。成立由书记、市长任组长的统筹城乡发展工作领导小组，成员单位由相关部门单位组成；成立由常务副市长任组长，相关部门单位参加的统筹城乡发展目标考核小组，加强对统筹城乡发展工作的领导和考核。建立健全全市统筹城乡发展的目标考核指标体系，按照体现科学发展观和正确政绩观要求，把统筹城乡发展工作纳入到各乡镇、市直部门绩效考核、垂管部门的绩效评议范围，实行年度考核，并把考核结果作为各部门领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。加大督促检查力度，明确工作职责，确保我市推进统筹城乡发展各项目标任务如期实现。
　　（三）营造氛围。围绕构建“全方位、多层次、宽领域”的大开放环境，充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，加大对城乡统筹工作的引导和宣传力度。组建环境整治工作专班，坚决查处乱收费、乱办事，不作为、慢作为等行为和破坏环境、阻碍发展的典型案件。着力抓好精神文明建设，以文明创建评比等活动为载体，以提高市民素质为根本，按照《公民道德建设实施纲要》要求，进一步制定完善市民行为规范、农村乡规民约和行业自律公约，努力构建社会管理公平公正、经济交往履约践诺、人际往来真诚相待的良好人文环境。