城乡区域统筹与人口发展

    湖北日报讯（荆楚网消息）人口问题是影响经济社会发展的关键因素。人口的数量和规模、结构和空间分布、素质和人力资源的有效利用以及人口与资源环境、经济社会相互关系的处理等，至关重要。统筹城乡区域发展，必须统筹人口发展。

    人口发展在统筹城乡区域协调发展中具有重要地位

    人口发展在统筹区域协调发展中具有基础性地位和关键性作用。统筹城乡区域协调发展需要同步推进工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设，推进城乡发展一体化和城乡区域基本公共服务均等化，提高城乡居民生活水平，共建全民幸福美好家园。这既是科学发展的必然要求，又是全面建设小康社会和构建和谐社会的现实需要。统筹人口发展和城乡区域协调发展的必要性，主要体现在以下几个方面：
    第一，人口转移集聚是城镇化的必然进程。城镇化是产业转移集聚和人口转移集聚的统一。产业转移集聚带动人口转移集聚，人口转移集聚又推动产业转移集聚。世界范围内的城市化，就是这样一个过程。我国我省的城镇化，也将是这样一个过程。
    第二，人口的空间转换及生产方式和生活方式的转变是城镇化的本质特征。农村城镇化既是农业工业化的过程，同时又是农民市民化的过程。大批劳动力要从第一产业进入第二、三产业，大批农村人口要进入城市生活，其生产方式、生活方式等都将发生深刻变化。这要求城镇的产业结构、基础设施建设、社会管理和公共服务等，都要不断优化和提档升级。
    第三，提高农民素质，培养新型农民，是建设新农村的基本条件。中国的国情决定了中国的城镇化建设要和新农村建设同步，农村同时要维持相当的人口规模。而建设好新农村必须培育新农民。农村人口数量的相对稳定和素质的不断提高，是建设新农村的必然选择。
    第四，发挥人力资源优势是加快转变经济发展方式的基本动力。转变经济发展方式是统筹城乡区域发展的一项重要战略任务。加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点是保障和改善民生，着力点是节约能源资源，保护生态环境，促进人与自然和谐相处。说到底，人力资源是第一资源，现代化首先是人的现代化。
    第五，全体人民享有城乡区域基本公共服务是城乡区域统筹的基本目标。一切为了人民，一切依靠人民，统筹城乡区域发展的目的是为了缩小城乡差距，逐步消除城乡二元结构，保证全体人民过上幸福美好生活。统筹城乡区域发展和统筹人口发展相辅相成，势在必行。

    在巩固现有基础应对新的挑战中推动湖北人口发展

    经过多年的努力，湖北人口实现了由高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，尤其是经过近10年的努力，我省人口总量得到有效控制，低生育水平保持稳定，出生人口性别比升高的势头得到遏制并开始下降，计划生育、生殖健康服务广泛开展，流动人口管理和服务有了加强，人口素质有新的提高，计划生育奖励扶助政策体系逐步建立和完善，生育文明建设深入开展，生育观念有了较大转变，计划生育家庭生存能力和发展水平有了提高。这些都为全省经济社会发展提供了良好的人口基础。
    但新时期湖北人口问题仍然面临着复杂局面和新的严峻挑战。群众的生育意愿与国家现行生育政策的矛盾依然存在，人口数量与素质、结构与分布呈现出新的复杂局面，人口发展与资源环境承载能力等矛盾凸显。一是城乡区域间人口发展不平衡。二是人口结构失衡，出生的男孩仍高于女孩；人口老龄化进程加快；流动人口往省外流的较多。三是人口素质有待提高，人力资源开发利用力度有待加大。
    面对这些状况，我省统筹人口数量、素质、结构、分布和统筹城乡区域经济社会协调发展的任务还十分艰巨。“十二五”乃至今后一个时期，湖北统筹人口发展和城乡区域协调发展，需要坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，坚持计划生育基本国策，逐步调整完善人口政策，统筹城乡区域和人口发展。要在人口规模和人口结构适度均衡，人口空间布局相对合理，人口素质不断提升，人力资源有效利用和充分发挥，公共服务和社会保障不断完善等方面，有新的思路和新的举措。

    积极探索统筹城乡区域协调与人口发展的新途径

    一是制定和完善统筹城乡区域协调发展的人口主体功能区规划。要根据湖北省经济社会发展“十二五”规划，按照湖北省“两圈一带”经济社会发展战略和“一主两副”及特大与大城市、中小城市、小城镇与中心村三个层次的战略布局，分别确立产业优先开发区和人口重点集聚区、重点特色优势产业发展区和人口相对集中区、粮食与食品主产区和人口控制增长区、重点生态功能区和人口优化区，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口向适应经济开发和适宜人居生活的区域集聚，促进人口与经济、资源环境相协调。
    二是加快新农村建设，推进城乡一体化和城乡区域公共服务均等化。在“十二五”期间，应坚持和完善现行生育政策，继续稳定低生育水平。要把人口计划生育工作与新农村建设各项任务紧密结合起来，通过建设新型人口和生育文化，全面加强人口计划生育的基层基础工作，大力推进人口和计划生育服务体系建设。在小城镇和中心村建设过程中，对计划生育家庭尤其是女孩家庭实行优先优惠。切实加强流动人口管理和服务，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。
    三是进一步建立完善人口计划生育利益导向政策体系，加大社会保障力度。全面落实国家法定对计划生育家庭奖励扶助、特别扶助等政策，落实省定计划生育奖励政策，坚持对农村独生女实行高考加急奖励和对国有企业退休职工计划生育奖励等政策，创新计划生育奖励扶助政策，建立完善计划生育奖励和优先优惠政策体系。在实施城乡医疗保障和社会养老保险、农村危房改造和城镇经济适用房建设等改善和保障民生等政策措施中，对计划生育家庭实行优先优惠。制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，让老年人的生活有可靠保障。
    四是倡导生育文明，建设美好幸福家园。进一步宣传贯彻人口计划生育和男女平等、环境保护等基本国策。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，广泛宣传生女生男顺其自然、男女平等、少生优生、优育优教、子女成才等文明婚育观念。综合治理出生人口性别比失调问题，切实促进社会性别平等。保障妇女合法权益，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，推动妇女儿童事业全面发展。大力倡导敬老、爱幼、孝亲、扶危、济困、帮弱、助残等良好社会风尚，对“空巢”家庭、“留守”家庭、残疾人家庭和特殊困难家庭予以救助帮扶。努力帮助计划生育家庭实现经济、文化、教育等方面的全面发展。
    （作者系省人口和计划生育委员会副主任 裴大新）