杭州：以新型城市化为主导 统筹城乡区域发展

　　2010年8月10日至11日召开的杭州市委工作会议提出了当前和今后一个时期进一步加强我市城乡区域统筹发展的总体要求和目标任务：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委“八八战略”、“两创”总战略的要求，以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标，以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线，以新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，促进城乡互动、优势互补，推动五县（市）和八城区加快发展、协调发展，整体提升我市城市化、工业化、信息化、市场化、国际化水平，着力提升五县（市）经济社会发展水平、农村文明程度和农民富裕程度，努力使杭州成为全省城乡区域一体化发展先行区。
　　我们要牢牢把握以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的总体要求和目标任务，全力以赴抓好落实，加快形成城乡区域经济社会发展一体化新格局，进一步开创杭州科学发展新局面。

　　特邀主持人：

　　江山（市委机关刊物《杭州》杂志社社长）前不久，市委办“城乡协调发展”课题组、市委机关刊物《杭州》杂志社联合举办 “推进杭州城乡一体化建设”西子四界论坛，相关领域代表畅谈对杭州推进城乡一体化建设的看法，这里摘要刊登部分精彩观点。

　　推进三个方面体制改革

　　许庆明（浙江大学公共管理学院教授、区域与城市经济研究中心副主任）：杭州推进城乡一体化建设，主要有三个方面内容：一是推进外来农民工的市民化；二是推进郊县经济郊区化，打破行政区域对城乡经济一体化的束缚；三是推动城乡生产要素的双向流动。为了实现以上三个方面的内容，需要继续深化以市场化为导向的体制改革：一是生产要素市场化改革。推进土地等生产要素的市场化。二是推进以城乡居民身份平等为核心的社会体制改革。三是城乡区域管理体制的改革。

　　完善农村的社会保障

　　杨建华（浙江省社会学会副会长、浙江省社会科学院调研中心主任）： 推进城乡一体化建设，要考虑如何让农民享受到和城市居民一样的社会保障，享受优质的医疗资源、优质的教育资源等等。要考虑如何真正做到规划上统筹的同时双向一体化。例如农民可以进入大城市居住、就业，而城市的人可以去农村投资。还要考虑如何让农民真正参与到新农村建设中。目前农民的知情权、参与权没有得到很好的体现，没有真正地参与到社会事务当中去。

　　规范城乡空间秩序

　　徐建春（浙江工商大学公共管理学院副院长、教授、博士）：如何解决城乡一体化进程中城市发展无序蔓延的世界性难题？可以借鉴美国俄勒冈州的城市发展边界（UGB，Urban Growth Boundary）的理念。UGB是指城市土地和农村土地的分界线。可见的边界如高速公路、河流等，但更多的时候它是无形的。在城市发展边界之内，水价、电价等生活成本相对较低，城市基础设施更加完备，而在城市发展边界之外则相反。UGB为都市地区的发展圈定了一条边界，UGB以内的土地可以开发为城市用地，UGB以外的则为农业与生态用地。UGB通过限定城市发展的地域，对发展的过程和地点进行管理，规范城乡的空间秩序，控制城市的盲目蔓延。

　　从环境伦理谈城乡统筹发展

　　王莉红（浙江大学环境科学院副教授）：环境伦理学包括两大方面内容：一是“人与自然之间的伦理关系”，二是“受人与自然关系影响的人与人之间的伦理关系”。在城乡统筹中就是要研究解决城市里人与城市的关系、农村里人与农村的关系，城市里人与农村里人的关系。

　　解决好两件大事

沈者寿（杭州市委原副书记）：城乡一体化最重要的是解决好两件大事：一是逐步实现城乡基本公共服务的均等化；二是改革农村土地制度，促使土地真正流转起来，以实现土地规模经营，结束几千年来一家一户小生产方式的落后生产力状态。

　　树立城乡一体化发展的理念

郭泰鸿（杭州市食品药品监督管理局巡视员）：城乡一体化需要理念先行。要在领导干部中树立城乡一体化发展的理念，党委政府要主动地、有意识地把推动乡的发展纳入经济社会发展目标。城乡一体化不能搞城乡一样化，从乡的社会实际出发，建设现代农业和现代乡村。

　　建立一个评价指数

　　夏海泉（杭州市发改委副书记）：为推进城乡一体化建设，建立一个评价城乡一体化的融入指数可发挥三个作用：一、客观评价。客观评价五县（市）融入杭州的水平。二、发展导向。引导五县（市）、两区更好地融入杭州。三、明确责任。让各所在地的党委政府能够明确各地应该负的责任。

　　统筹城乡教育要有实质性突破

　　张永谊（民盟杭州市委副主委）：首先，政府投资要导向“薄弱校”。其次，政府要给偏远学校设立“特岗”教师职位，彻底解决城乡教师收入倒挂问题的根本出路在于调节工资待遇，稳定教师队伍。第三，推进教育均衡发展一定要有“时间表”。

　　改变“东快西慢、东强西弱”

　　王 蔚（杭州市委督查室主任、市委办“城乡协调发展”课题组组长）：我市在2005年以构筑网络化大都市为主抓手，推进“以城带乡、以东带西”，取得了较快发展。但是，我市“东快西慢、东强西弱”的发展格局还没有根本改变。因此，加强城乡区域统筹，加快构建城乡区域经济社会发展一体化新格局，是转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，是共建共享“生活品质之城”的重要途径。

　　全面推进养老保险城乡一体化

　　章 明（杭州市社会保险管理服务局局长）：对于推进养老保险城乡一体化提出如下建议：继续调整理顺完善养老保险制度体系，进一步完善基本养老保障办法，使参保人员在养老保险不同制度、不同关系间的转换、转移、接续更加顺畅。养老保险制度全覆盖向人员全参保转化。今明两年要重点做好城乡居民社会养老保险参保工作，促使符合条件的人员参保。大力提升养老保险公共服务能力和水平，为参保对象提供优质、高效、便捷的服务，努力实现公共服务均等化。