外交部边海司司长邓中华—



访谈预告
时间：2012年4月10日14:00 地点：人民网强国论坛访谈室嘉宾：外交部边海司司长邓中华主题：新形势下的边界与海洋外交工作

新形势下的边界与海洋外交工作
为了加强中央政策措施的解读，回应广大网友关心的热点问题，近期，国家互联网信息办会同有关部门集中开展“2012部委网上系列访谈”。4月10日14时，外交部边海司司长邓中华做客强国论坛，以新形势下的边界与海洋外交工作为题与网友进行在线交流。

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嘉宾简介

邓中华　中华人民共和国外交部边海司司长

部委网上系列访谈背景

为了加强中央政策措施的解读，回应广大网友关心的热点问题，近期，国家互联网信息办会同有关部门集中开展“2012部委网上系列访谈”。在人民网、新华网、中国网、中国网络电视台、中国经济网、光明网、中国新闻网进行在线访谈，欢迎广大网友关注

文字直播

[邓中华]:很高兴与网友进行在线交流，感谢人民网提供了平台，这样的交流很有意义。我知道，网友还提出了很多问题，但是由于时间所限，我们对这些问题未能一一给予答复，而是进行了一定的分类回应，希望我的回答能够解答网民朋友的一些关注。在此，我再次感谢广大网友对边海外交工作的关心和热情参与，边界与海洋工作与国家的根本利益息息相关，我对能够从事这项工作深感光荣和自豪。希望今后有机会再与大家进行交流，谢谢。[15:54]

[邓中华]:关于中国渔民在帕劳的事件，有关部门正在处理。近年来，我国渔民在周边海域被有关国家抓扣事件时有发生，有的确实违规进入他国管辖海域，也有相当一部分在我国主张的海域，或与别国主张海域重叠部分，也就是尚未划界的海域，被他国非法抓扣。对于前者，我们会同渔业主管部门和各级政府加强对渔民的教育和管理，避免因进入别国管辖的海域而给自己造成损失和伤害；对于后者，我们一直在坚定捍卫我国的海洋权益和渔民利益，因为海域还未划定，你外国凭什么抓扣我渔民？外交部坚持“以人为本、外交为民”的理念，在处理我渔民被抓扣事件时，加大领事保护力度，通过各层级向对方提出外交交涉，始终把保护渔民的生命财产安全和正当权益放在第一位。[15:54]
 
 　　[网友达摩剑仙]:国人异常关注弹丸小国帕劳打死、拘押中国船员事件，请问司长如何看待此类事件。而近年来，我国渔民经常被其他国家抓扣，哪我国政府如何采取相应的措施来保障渔民的正常作业和安全？[15:48]

[邓中华]:在钓鱼岛的问题上，我们的立场是明确的，我们与日本不存在所谓的“密约”问题。[15:47]

[网友dodo]:嘉宾，去年日媒热炒的所谓中日关于钓岛密约，即日不抓人，我不登岛。是不是真的存在？[15:46]

[邓中华]:我刚才讲了，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是我国固有的领土，我国对此拥有无可争辩的主权。对于日方对于钓鱼岛及其附属岛屿采取的非法措施，中国政府及时提出严正交涉，并采取有力的反之措施，坚决维护国家主权。我想在这儿说，中国政府维护钓鱼岛主权的决心和意志是坚定不移的。[15:42]

[网友房爽童鞋]:近来，日本在钓鱼岛问题上动作频频，侵权行为增多，我国政府打算如何应对？如何采取具体措施来保护钓鱼岛主权？[15:40]

[邓中华]:这个说法并不正确。钓鱼岛及其附近的岛屿是中国的领土，从来不是“无主地”。日本对钓鱼岛周边水域的所谓的“管控”属于对中国领土的侵占，是非法的、无效的，永远也改变不了钓鱼岛及其附近岛屿属于中国的事实。[15:37]

[网友天外来客008]:日本对钓鱼岛已经控制了30多年，从未中断，再过10多年，依现代国际法，中国可能永远丧失对钓鱼岛的主权。请问中国政府有何良策？[15:37]

[邓中华]:西沙群岛自古以来就是中国的领土，不存在任何争议。至于在西沙开展旅游，这完全是属于中国主权范围的事情，任何国家都无权干涉。[15:36]

[网友水深两浔]:个别国家对我国开展西沙旅游说三道四，您对此怎么看？[15:36]

[邓中华]:对中小学生进行国土和海洋权益知识的教育很有必要，有助于增强他们的爱国意识和维护国家主权和权益的意识。至于说到如何把对领海保护的认识贯彻到中小学生的教育当中去，我觉得首先要让中小学生对我国的海洋权益有一个全面和正确的认识，包括了解我国周边海洋的地理地质情况与丰富的矿产资源和渔业资源情况，以及领海与其他管辖海域的区别，还要了解我们国家的政策和立场。[15:36]

[网友一天一地一广仔]:请问嘉宾，如何把领海保护的认识贯彻到中小学生的教育中去？[15:36]

[邓中华]:中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，我们这一主张有着充分的历史和国际法依据。其实，在很长的一个时期内，不存在所谓的南海争议。只是到20世纪70年代，一些国家才对中国南沙群岛的全部或部分提出所谓的“领土要求”并且实施了非法侵占，这是引发南海争议的一个主要的原因。对于这些非法侵占行为，我国政府表明了坚决反对的立场，有力地维护了我国对南沙群岛的主权。我们不会放弃自己的哪怕是一寸的土地。同时，从南海地区和平稳定的大局出发，我们坚持通过谈判协商找到解决途径，包括实现“搁置争议、共同开发”的具体办法。[15:35]

[主持人]:目前，我国的南沙群岛大部分岛礁被其他国家非法占领，我国政府打算如何收复这些岛礁？[15:35]

[邓中华]:确实，在中国管辖的海域，主要是在南海的部分海域，有关国家不断进行单边的油气开发活动。我刚才说过，中国政府反对这些国家未经我们的许可在我国管辖的海域进行油气资源勘探开发，我们也就这些单方面的非法活动提出交涉，也多次采取措施制止他们的这种行径。同时，对争议海域的开发问题，我们一贯主张采取“搁置争议、共同开发”，我们希望有关国家与我们就此进行认真讨论，寻求妥善的解决办法。[15:35]

[网友杨再昌]:请问邓司，您认为中国如何应对外国对我领海的蚕食和单边非法钻探行为？[15:35]

[邓中华]:美国在包括南海在内的中国近海频繁开展军事侦测活动，对此我们是坚决反对的。中美两国互为战略伙伴，我们不理解美方在中国近海从事如此高频率的军事侦测活动究竟意欲何为？[15:24]

[主持人]:有网友问，一直以来，美国军舰军机不断在南海从事军事测量和侦察活动，这不是对中国的安全威胁吗？[15:24]

[邓中华]:应该说，当前的南海形势总体是稳定的，而且各方存在的争议和分歧也是处在可控的范围之内。在当前世界经济复苏缓慢的情况下，东亚各国携手合作，共克时艰，经济日益繁荣与发展，这在很大程度上是得益于南海的和平与稳定。少数国家人为渲染紧张、炫耀武力，拉域外国家为其撑腰，试图将南海地区变成大国政治甚至军事的角力场，以实现一己私利。这么做只会干扰和破坏东亚和平稳定的大局，损害各国的共同利益，违背时代发展潮流，不得人心。我们希望有关国家不要做损害南海和平稳定的事情。[15:24]

[网友忆清秋]:最近南海的火药味好像又浓了起来，菲律宾要与美国在南海搞联合军演，剑指中国，我们怎么办？[15:21]

[邓中华]:我们在这个问题上的立场是一贯明确的，我们反对其他国家未经中国政府的许可进入中国管辖海域进行油气资源开发活动。[15:20]

[网友耀世威龙]:邓司长，据说越南要把俄罗斯拉进南海，中国有什么对策？ 是不是要加快解决南海问题的步伐？ 别等到全世界都进入南海，麻烦会更多。请问邓司长,应该怎么看待越南邀请俄罗斯共同开发南海资源?[15:19]

[邓中华]:刚才我也跟网民朋友介绍了，现在在黄海、东海、南海，我们与有关国家都存在管辖海洋主张的重叠，在这种情况下，怎么样充分和妥善地利用有关海域的资源，根据国际法和国际上的实践，共同开发是在有关争议解决之前的一种过渡性的务实安排，其基本前提是不影响各方在主权和权益问题上的立场。因此，我们提出“搁置争议、共同开发”的主张，并不意味着放弃主权、改变立场。而且，只有当事方达成共识，“搁置争议、共同开发”才可能实现。

很多网民朋友都很关注南海油气资源的开发问题，在这个问题上，我们是坚持自主开发和推动共同开发相结合，对于有关国家在争议的海域单方面的油气活动，中国政府一贯坚决反对，并且采取了相应的维权措施。另一方面，我们倡导“搁置争议、共同开发”，体现了中国致力于妥善解决南海问题、维护地区和平稳定和共同发展的善意。

对于南海争议这样复杂、敏感的问题，共同开发是最为现实可行的出路。在去年中越两国签署的《关于指导解决海上问题基本原则协议》中，就有关于共同开发的内容。这表明，推进共同开发是有一定的共识作为基础的。同时，也正是因为问题的复杂性和敏感性，实现共同开发也并非易事，但是我相信这一主张拥有强大的生命力，会逐渐得到更多的认可和接受。只要各方拿出诚意，发挥智慧，就一定能够找到实现共同开发的具体思路和办法。[15:18][网友爱国不爱某组织]:中国很早就提出了“搁置争议、共同开发”的主张。但现在的实际情况是“中国搁置争议、别人单独开发”。请问共同开发在南海是否行得通？[15:15][邓中华]:我不知道这位网友讲的“中国现在还有边界吗”这个问题的具体意思。我刚才讲了，我们与周边14个邻国共有22000公里长的边界线，到目前为止我们确定了20000万公里长的陆地边界，解决了绝大部分陆地边界的划界和勘界问题。

至于刚才这位网友提到的几个地区，包括南海、东海和藏南等地区，我刚才与网友交流的时候也介绍了中国政府在这方面的一贯立场和做法。具体就中印边界问题而言，我们与印方有一个边界问题特别代表会晤机制，这个机制就中印边界的划界问题一直在进行磋商。我们有信心，通过中印双方的共同努力，最终能够妥善解决中印边界的划界问题。

关于海上的问题，我刚才讲了，在海上主要是两个方面的问题，一个是岛礁主权的问题，另外是海洋管辖权的问题，也就是我们在海上享有的权益与有关国家在特定海域的主张重叠的问题。就岛礁主权而言，我们坚定不移地维护我国的岛礁主权，对与同有关国家在海上的专属经济区和大陆架的主张重叠问题，我们将通过与有关国家的谈判协商，予以妥善处理。[15:09]

[网友千重山]:中国现在还有边界吗？南海，东海，藏南都被外国占据着，为什么我们不敢宣示这些地方都是我们无可争辩的主权？[15:07]

[邓中华]:说到断续线，中国政府早在1948年就正式公布了南海断续线。中国在南海的主权、权利及相关主张是在长期的历史过程中形成和发展起来的，也一直为中国政府所坚持。中国也一贯致力于同有关当事国在尊重历史事实和国际法的基础上，通过直接谈判和友好协商，和平解决在南海存在的岛礁主权和海洋划界的争议。[15:06]

[主持人]:南海断续线是怎么回事？[15:03]

[邓中华]:在涉及到主权和海洋权益问题上，我国政府的立场一直以来都是旗帜鲜明、坚定不移的。对于有些国家侵害我们权益的行为，我们都会及时表明立场，提出交涉。当然啦，有的网友会说了，你怎么总是交涉啊，就不能来点别的？我要在这里告诉大家，对外谈判和交涉是外交工作的主要方式，或者说是我们的基本职责。坚持谈判解决问题不是要放弃立场，更不是示弱。在国际上而言，处理领土和海洋争议的主流还是谈判协商，不管大国小国，都是如此，或者说都应当如此。既然是谈判，就会有很多针锋相对、唇枪舌剑。但是，不管是针锋相对也好，还是唇枪舌剑也好，我们的目的都是通过谈判寻求当事方的利益汇合点，探索务实解决问题的办法，当然，这样一来，谈判注定会是一个较长的过程，不会一帆风顺。

我担任边海司司长时间不长，参加边海事务的谈判还不多，但是就在最近的谈判中，我初步有了艰难的谈判经验，包括与谈判对手连续5个多小时一对一磋商的经历。我相信，今后我们面临的工作还会远远超出这样的强度，但是正是在这样的谈判磋商中，我体会到我肩上任务的神圣、光荣和艰巨。我会恪尽职守，努力工作。[15:02][网友你不可笑我可笑]:最近有些国家吃错了药，在南海问题上摆出咄咄逼人的态势，我们为什么不能教训他们一下，还要坚持谈判解决？另外，想请教下南海断续线是咋回事？[14:58]

[邓中华]:国际上很多人都关心南海争议，这本身不是什么问题。但是，就南海这样的主权和海洋权益争议的解决来说，直接有关的主权国家进行谈判是最佳途径。与争议无关的国家介入南海争议甚至在争议的解决中充当所谓“裁判”，不仅不符合国际常识，也是完全行不通的。而且在当前南海争议总体可控、南海地区保持稳定的情况下，外部势力的介入对南海争议只会起到相反的作用。[14:57]

[网友58.68.145]:美国说它在南海问题上拥有“国家利益”，近年来不断加大对南海问题的介入。您怎么看待南海问题中的“美国因素”？[14:57]

[邓中华]:中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，这是中国政府的一贯立场。至于在南海存在的主权和海洋管辖权争议，应当由直接有关的主权国家谈判解决。关于南海航行自由，我想指出，各国根据国际法在南海享有的航行自由得到了充分保障，这是有目共睹的事实。多年来，东亚和东南亚经济的蓬勃发展，也从一个侧面印证了南海的航行自由完全没有因为南沙争议受到影响。一些国家包括域外国家热衷于炒作南海航行自由和安全问题，实际上是企图以此为借口插手介入南海争议，这是我们坚决反对的。[14:55]

[网友水深两浔]:近日，印度外长克里希纳表示印度主张南海是全世界的财产，其航道必须不受任何国家的干扰，被用于促进相关国家的贸易行为。印外长有关言论严重损害了中方主权权益，请问您对此有何评价？[14:54]

[邓中华]:我刚才讲了，我们国家周边的海洋事务十分敏感复杂，的确是这样。中国是一个发展中的海洋大国，海洋事务整体来讲是很繁多的。边海司承担的海洋工作主要围绕我国的周边海洋权益来开展。而且我在这儿也想跟网民朋友们说，在当前的边界海洋工作中，海上问题是最复杂、最敏感的问题。

为什么这样说呢？首先，海上问题涉及的范围大。大家都知道，我国周边有四大海区，其中渤海是属于我国的内水，不存在争议的问题，其他三个海区黄海、东海和南海，都与周边国家存在不同度的争议。目前，我国仅同越南在北部湾划定了海上界限，其他的问题都还未解决，所以涉及范围大，我们的工作任务也多。

第二是牵涉的国家多。我国与8个周边邻国存在海上争议，这八个国家从北到南依次为朝鲜、韩国、日本、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印尼，而且与每个国家争议的具体情况还不完全一样。

第三是不同矛盾相互交织。具体来说，在海上有两类性质的争议，一是岛礁主权之争，比如东海的钓鱼岛问题和南海的南沙群岛问题，这些问题都是由于有关国家非法侵占或管控我国领土或周边水域引起的。二是海洋划界争端，这是因为1982年《联合国海洋法公约》扩大了沿海国可以主张的管辖海域的范围，使得沿海国可以主张200海里宽的专属经济区和大陆架，我刚才说过，这导致许多海上邻国的海洋主张出现重叠，需要有关国家进行划分。这两种争议虽然分属不同的范畴，但又相互影响，相互牵制，大大增加了问题的复杂性。

另外，随着我国国力的上升，我们面临的国际国内环境发生了很大的变化，这也是周边海洋争议等老问题近年来被“翻新”、“炒热”的一个重要原因，也可以说是我们“成长的烦恼”中的一个部分。[14:53][网友帅哥靓妹]:邓司长，我们也知道海洋问题比较复杂，那到底是怎么个复杂啊能不能给我们讲讲？[14:49]

[邓中华]:这是一个好问题。我知道很多人对这个不是很清楚，也愿意借这个机会向各位朋友做一下解释。

界河是边界线的载体。这位网友提到的是我国所处位置可能带来的界河河岸冲刷问题，当然也还有其他自然或人为的因素使界河总是处于变动之中。但在这里，我可以明确地告诉大家的是，界河改道不会造成国土流失。因为在所有我国与邻国签署的划界协定中均明确规定，界河所承载的国界线一经划定勘定，就已确定，不会随着界河的改道而受影响。

说到这儿，大家可能就要接着问，那么，在界河改道的情况下，界线和河道就分离了，该怎么办？实践中，我们首先是努力通过修建护岸工程等措施不使界河改道。如果由于工程不及时、不到位，导致界河改道，并达到一定程度的时候，两国可以通过协商进行领土调整。也就是说，因界河改道导致的原属于你的领土现在变成了我的领土，我就要找一块合适的土地给你。

我想再强调一下，界河改道实质上是同内河改道是一样的，只是一个水土流失问题和国土稳定问题，而不是国土流失问题。这些工作涉及界河稳定和领土稳定，我国与邻国都高度重视。比如，双方有关协定中，对界河护岸工程进行了严格的技术和程序规定，有的甚至设置了审批机构。近年来，随着我们国家的财政状况的好转，我们对界河实施了一系列整治工程，投入相当大，这对稳定我们的国土很有好处。[14:47]

[网友不求最好但求最贵]:我知道我们和邻国有很多界河。我听说北半球的河流如果是东西流向的话，对河的南岸冲刷得多一些。那如果我们在南岸的话，岂不是造成了国土的流失？[14:42]

[邓中华]:“海洋国土、蓝色国土”这些概念现在在网络上或者一些平面媒体上用得比较多，这些说法都是对国家的海洋权益的一种形象的说法。一般来讲，一个国家对于它的陆地领土拥有完全的主权，而在海上，行使主权的范围仅限于内水和领海。所谓内水，就是在领海基线以内的水域。对于其他的管辖海域，则是依据国际法享有某些特定的权利，比如说在专属经济区和大陆架，沿海国有勘探开发自然资源的主权权利，请注意，我这里说的是主权权利，而不是主权。这个权利与我们讲的一个国家对它的领土的完全主权是不一样的，只是对特定的管辖海域享有特定的权利。沿海国还对于这个海域的海洋科研、海洋环保、人工设施等拥有管辖权。当这个管辖海域在与其他国家的主张出现重叠时，还要依据国际法进行划分。比如说，根据《联合国海洋法公约》的规定，每个沿海海洋国家可以主张两百海里的专属经济区和大陆架。但是在某个特定的海域，海岸相对的两国之间的海域宽度不到四百海里，他们的专属经济区和大陆架主张就在某个地方出现重叠，比如一个海域宽三百海里，每一方都有权主张两百海里，自然就出现了重叠区。出现了重叠区，就要依据国际法进行划分，确定每一方的专属经济区的实际范围有多大。因此，尽管大家习惯于用海洋国土来指称我国的各类管辖海域，但是这种管辖海域与陆地领土是有区别的。至于一些专家学者测算出的有关的数据，实际上表示的也是我国根据国际法、国内相关的规定和实践可以主张的管辖海域面积。[14:41]

[网友赐予我力量吧]:我国的海洋国土面积到底有多大？[14:35]

[邓中华]:定界工作谈不上神秘，但的确非常复杂，我在这儿给各位网友作个简要的介绍。定界的第一步是划界，就是我们与邻国通过外交谈判就两国的边界的位置达成一致，并签订边界条约或者协定予以法律确认。划界谈判过程中，双方为维护各自的领土主权，经常是寸土必争，谈判十分激烈和艰苦，常常耗时十几年甚至几十年。举两个例子。当时我们和前苏联的边界谈判，从1964年开始，前后用时四十年的时间，才全面解决。再比如中越边界谈判，从1977年开始，一直谈到1999年年底才签订边界条约。

边界划界，只是在图上或者文字上确定了两国的边界线。边界划定以后，紧接着就是勘界。与划界相比，勘界后形成的边界线是实地的、具体的、精确的，在陆地上有实实在在的一条边界线。要做到这一点，实际上是一项非常艰巨的工程。大家都知道，我国的边界地区地形极为复杂，比如北部有冰河沼泽，大漠戈壁，西部有雪山高原、湍流深谷，南部有崇山峻岭、热带雨林，很多边境地区人迹罕至、高温酷暑、天寒地冻、蚊虫滋生、高山缺氧。这些艰苦恶劣的客观条件给勘界带来了难以想象的困难。边境地区道路不好，有时候要走几天，中途看不见人，吃的都靠自己携带的方便面，有时候找不到地方住，好不容易找到一个以前去那里的人遗留下来的简陋的破房子，也是四壁是洞。但即使这样我们也要迎难而上，坚持把勘界工作做完。勘界工作不仅艰苦，还有危险。大家都知道，在中越边境地区，有以前遗留下来的地雷。我们有一位同志在进行中越边界勘界工作当中就踩到了地雷，他自己开始不知道，后来随行的解放军战士知道了，马上让他站着别动，一直站在那儿，不知道将要发生什么情况，真是度时如年。当然最后的结果还不错，经过几个小时的排险，得以幸免。其实这样的事情，我们在勘界工作当中，还有很多，说起来非常感人。因为今天时间有限，在这里就没有机会跟网友朋友作过多的介绍，但是我们有大量这方面的素材，希望以后通过一些方式向各位网友介绍。

经过我们长期不懈的努力，目前我们与14个陆地邻国中的12个划定并勘定了边界。可以说，这是新中国外交的一项重大的成就。[14:34]

[网友小小教书匠]:划界和勘界工作对我们来说十分神秘。都怎么划呢？邓司长能否介绍一下这方面的情况？[14:21][邓中华]:中印边界现在从未正式划定，这是历史遗留的复杂的敏感问题。早日解决中印边界问题，符合中印双方的利益。中印两国领导人都表达了早日解决边界问题的强烈的政治愿望，并且将这个问题列入了中印间“十项战略”之一。双方还一致同意，在边界问题最终解决之前，要保持边境地区的和平与安宁。

当前，中印关系的全面发展为边界谈判提供了有利条件。两国边界问题特别代表会晤保持良好势头，双方进行了坦诚和深入的探讨，并取得了重要的进展，为下一步工作奠定了坚实的基础，坚定了我们对早日彻底解决边界问题的信心。我相信，只要双方从两国人民的最根本利益和福祉出发，坚持不懈地推动谈判进程，就一定能找到公平合理和双方都能接受的解决方案。[14:20]

[主持人]:啥时候能把印度侵占我们的九万平方公里拿回来 ？[14:19]

[邓中华]:我刚才讲了，中印边界还未划定，但两国边境多年没有发生大的摩擦或冲突。中印边境地区总体保持了和平与安宁的局面。

当然，中印边界上的确还存在这样和那样的问题，刚才有网友也提到了，对这些我们一直是密切关注，高度重视。中印两国领导人达成共识，决定成立中印边境事务磋商与协调机制，目的就是为了管控中印之间出现的问题，协调沟通，增加互信、增加理解，管控和处理中印边境事务中出现的各种问题和矛盾。

这个机制成立以后，今年三月份举行了第一次会议，这个会议很成功，取得了积极的成果。我们相信，工作机制是一个重要的平台和沟通渠道，充分发挥这个机制的作用对于确保两国边境地区和平稳定和促进中印关系的发展都具有重要的意义。[14:19]

[网友寒劲草]:邓司长您好，问一个大家关心的问题，印度向中印边境方向频频增兵，不断增加部署新型战机，还不时污蔑中国军队越境入侵，边境形势是不是很紧张，会不会引发战争？[14:16]

[邓中华]:谢谢。我们国家是一个领土与海洋的大国，我们陆地与14个国家接壤，与8个国家海上相邻或者相向。从陆地边界的定界、边界管理与开发到管辖海域划界和海上共同开发，再到处理涉边涉海争议问题，边海外交工作非常复杂，也十分重要，是我国总体外交的重要组成部分，关系到国家的领土主权、安全和发展利益。新中国成立以来，我们解决边界问题的历史经验证明，做好边海外交工作，坚决捍卫国家领土主权权益，妥善处理我与邻国间的争议，维护边境地区的和平安宁，有利于维护地区形势稳定，有利于促进我国与邻国关系的发展，也有利于为我国经济社会和社会发展营造一个良好的外部环境。

基于上述原因，从更好地做好边海工作考虑，在2009年3月份，我们成立了边海司。我们这个司的成立，其实是整合了外交部的亚洲司、欧亚司以及条法司负责的部分职能。

说到边海司的工作，我刚才讲到，我上任才三个多月的时间，我刚上任的时候，很多朋友跟我说，你负责的这摊工作非常复杂，可能每天都有一大堆让你头痛的事情要处理。几个月下来，感觉到，工作中的确有很多难点，甚至在未来很长一段时间之内都难以解决的问题，但同时，我们与周边邻国本着友好、务实、合作的精神，很多工作推进得还是比较顺利，并且取得了一定的成绩。

当前，我国绝大多数陆地边境问题已经彻底解决，划定并勘定了22000公里边界线中的20000公里，解决了90%的定界问题。边界的总体形势是稳定的，广大边境地区能够保持和平安宁。即使像中印（印度）边界、中不（不丹）边界还没有划定，但是总体形势也是稳定的。就中印边界问题来讲，我们双方始终保持着谈判渠道畅通，除了我们定期通过边界问题特别代表会晤机制协商解决方案以外，今年双方又成立了边境事务磋商与协调工作机制。这个机制的成立就是为了管控好有关争议。另外一方面，服务边境地区的开放与合作是当前边界工作的一项重要内容。我们与邻国通过签订协定开放了边境口岸，总数近百对，不久前封关运作的中哈（哈萨克斯坦）霍尔果斯国际边境合作中心已经成为我国与邻国跨境合作的典范。我国周边海洋事务十分敏感复杂，既有多年积累下来的问题，也有在国际形势发展变化中出现的新情况。我国政府为捍卫国家主权权益、维护海上形势稳定和妥善处理争端作出了不懈的努力，也取得了积极的成果。比如2000年，我们与越南签订了北部湾划界协定，去年10月份，中越双方又达成了《关于指导解决海上问题的基本原则协议》，为我们下一步谈判解决两国间海上问题提供了重要的指导性框架。

总的来看，我们边界海洋外交工作中虽然有难点和热点，但是当前我国边界与海洋的形势总体是稳定可控的。我国漫长的边界线与海岸线是我国与周边国家开展友好合作的重要桥梁，在这方面将来我们还有大量的工作要做。[14:14][网友小小教书匠]:2009年，边界与海洋事务司的成立是中国海洋发展的一大标志性事件。能否请司长介绍一下为何要增设这个事务司？边海司的主要职责是什么？边海司自成立至今有哪些工作可以让我们赞叹一下。[14:02]

[邓中华]:各位网友朋友们，大家好，很高兴应邀来到人民网与各位网友朋友见面交流。首先对广大网友关心和支持边界与海洋事务表示感谢，我到边海司工作时间不长，具体来讲是去年的12月12号才到边海司工作。随着处理问题和到过的地方增多，我对边界海洋外交工作的感受和认识也在逐渐加深。我希望借今天这个机会，能够更多地倾听广大网友朋友们的意见，也希望今天的交流活动能有助于增进大家对我们工作的了解、理解和支持。[13:59]

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