民革中央“三农”提案

　　 提案一：

　　标题：关于加强和创新农村社会管理，确保农村社会和谐稳定的建议

　　背景：去年，中共中央多次强调加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，民革中央也把这方面的问题作为当前参政议政的工作重点之一。我们认为，农村社会是中国社会的基础，农村社会管理是整个社会管理工作的重要组成部分，加强和创新社会管理的重点应该在基层、在农村，这是农村经济社会发展阶段变化的客观要求，是农村社会和谐稳定的重要保障。近年来，中央强农惠农政策力度不断加大，农业发展水平不断提升，农民生活质量大幅改善，为农村社会的和谐稳定奠定了坚实的基础，但农村经济社会发展中的各种矛盾也更加复杂，而新形势下适应农村现状的新管理模式尚未形成，相应的农村社会管理还显得十分滞后，损害农民合法权益的事件仍时有发生，尤其在土地、环境、村级治理等多个领域，矛盾呈集中多发之势，导致了农村矛盾积淀和化解难度的增加，给农村社会的和谐稳定带来现实挑战和长期隐忧。

　　建议：站在全局和战略的高度，高度重视农村社会管理，努力促进农村社会的和谐稳定；加强乡村治理和建设，构建与农村现状相适应的社会管理模式；强化农村文化建设，以社会主义先进文化引领农村文化发展；建立健全齐抓共管的农村社会矛盾协调化解机制，营造安定有序的社会环境；促进农民增收，加大区域经济支持力度。

　　提案二：

　　标题：关于进一步做好农田水利建设的建议

　　背景：2011年的一号文件的主题是“加快水利改革发展”，明确提出了“突出加强农田水利等薄弱环节建设”的要求。为深入了解文件出台一年来，地方对文件精神的贯彻落实情况，尤其是农田水利建设工作中存在的问题和困难，去年12月中旬，民革中央调研组在刘凡副主席率领下前往湖北开展调研。调研发现，文件出台后，各地农村水利建设进程大大加快，有力地助推了新农村建设和农村改革深入发展，但还存在一些共性的问题和困难，主要有规划不够科学、统筹不够有力，资金投入不足，农田水利建设相关体制有待进一步理顺，还存在产权不清、权责不明、维护主体不够清晰等问题。

　　建议：进一步提高对农田水利建设工作的重视程度；重点突出与统筹兼顾相结合，有序推进农田水利工作；把握契机，科学制定农田水利建设规划；继续加大资金投入力度，提高资金使用效率；积极探索农田水利建设新机制，以适应现代农业发展需要。

　　提案三：

　　题目：关于加强农村道路建设和养护问题的建议

　　背景：农村道路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，也是扩大内需、拉动经济增长的重要措施。“要想富，先修路”，已成为我国农村经济发展的重要经验。然而，长期以来，我国广大农村地区交通基础设施都很落后。2003年开始，国家大力实施“村村通”工程，目前我国农村公路到乡镇通达率已经达到99%，到建制村通达率达88.24%。但是我国的农村道路建设，目前仍然存在两方面的严重问题。一是现有路网技术等级低，造成农村道路损毁严重，甚至相当多的村级公路宽度和路基厚度都严重不足，与农村经济社会发展的需要极不相称。二是道路养护跟不上建设的步伐，“村村通”公路基本上是只管建不管养，不少道路缺乏养护资金、养护机构和养护人员。

　　建议：明确政府对农村道路建设的责任，理顺农村道路发展的体制环境；完善相应的配套措施，促进农村道路建设的有序协调发展；大力加强农村道路的养护管理。

　　提案四：

　　题目：关于创新农村土地流转方式，推进农村“两权”抵押的建议

　　背景：农村土地流转，是民革中央长期关注的重点问题之一。我们认为，在家庭承包经营的基础上，加快推进农村土地流转，是我国农村经济社会发展到一定阶段的自然要求，也是传统农业向现代农业转型的必由之路，对于推进新农村建设和城镇化进程，有着重要的作用和意义。但根据我们多地调研了解到的情况，当前我国农村土地流转的速度、规模和规范程度，与现代农业发展的要求相比还有很大差距。尤其是农村土地承包经营权和宅基地使用权（包含附着其上的农民房屋产权），作为农民手中最大的资产，在现有金融制度下，却是难以评估、无法办理抵押登记和难以处置的，因此不能向城市居民那样作为抵押物获得银行贷款，来满足农业产业化经营的资金需求。我们认为，创新农村土地流转方式，推进农村“两权”抵押，有助于整合城乡资源、盘活农村资产、增加农民融资渠道、扩大农业投入和农民财产性收益，能够进一步加快城镇化进程、促进农村经济发展。

　　建议：进一步完善农村“两权”抵押贷款的政策与法规；明确“两权”期限；完善市场服务体系，加强信用环境和法制环境建设；建立农村金融风险规避和处置机制，加强农村保障体系建设等建议。（张雨）