01 省民宗委

　　关于山区农户增收难的
　　原因分析及对策思考

　　新一轮"三万"活动我委驻点村为五峰土家族自治县长乐坪镇四个村，五峰属我省武陵山少数民族经济社会发展试验区，长乐坪位于五峰中部，全镇皆山，是一个典型的少数民族山区镇，研究当地农户收入问题对武陵山试验区建设具有启示借鉴作用。驻村期间，我带工作组的同志走村串户，夜宿农家，和干部群众深入交流，了解掌握了有关山区农户收入方面的基本情况，对群众普遍反映的增收难问题进行了一些研究思考。
　　一、当地农户收入基本状况
　　据我们调查了解，2011年，当地大多数农户家庭年收入在1万至2万元之间，收入较好的，可达3万元以上，而收入低的，仅有几千元。据统计数据，当地2011年农民人均纯收入2979元，户均人口3.5人，户均纯收入10427元，这与我们实地了解情况基本相符。农户收入来源主要有六部分，一是种植业收入，粮食种植以包谷、土豆为主，经济作物有茶叶、魔芋以及烟叶、药材等，另外还大量种植蔬菜，种植业是农户家庭收入的主要来源；二是林业收入，主要是砍伐松木、杂木(烧柴用)以及生产生漆、五倍子、香菇等林产品的收入；三是养殖业收入，大部分农户饲养牲猪、山羊、家禽（鸡），个别农户饲养野鸡、黑山鸡等，熏猪肉、土鸡蛋成主打畜产品；四是工业运输建筑业收入，主要是跑运输、拉材料，农闲时节合伙炸石头、修路、建房等；五是商业饮食服务业收入，部分农户在325省道边开"农家乐"搞餐饮住宿服务，还有的在集镇上开小商店、卖早点、做小买卖等；六是打工收入，部分轻壮劳力离开家乡，常年在外地打工。
　　总体看，当地农户收入有三个明显特点，一是农民人均纯收入偏低，2011年湖北省农民人均纯收入为5832元，当地农民人均纯收入仅2979元，与全省相比有较大差距。二是农户收入增加缓慢，很多农户反映，近几年来，每年收入基本都是这样，缺少致富的途径。三是家庭开支大，收入难有多少结余，很多农户反映，一年下来，小孩上学、生活支出、人情礼钱都要花费不少，一般家庭开支均在1万元以上，家庭储蓄难以增加。当地农户的收入状况，与鸿忠书记对武陵山试验区提出的 "富民稳区"要求，还有很大差距。
　　二、农户增收难的主要原因
　　从当地农户收入来源分析，影响农户收入增加的直接因素是：
　　一是农业种植产值不高。当地人均耕地面积2.4亩，户均8亩，主要为旱田，种植茶叶每亩收入1200元左右，种植蔬菜每亩收入接近2000元，种植其它烟叶、药材等每亩收入也是在1000至2000元之间，全年种植业收入最高也只有15000元左右。
　　二是林业收入明显偏低。当地人均山林面积达15亩，山民本应该"靠山吃山"，可是林业收入在农户收入中所占比例不足3%。据我们实地勘查，山上虽然植被茂盛，但除少量松木外，大多为杂木，松木资源有限、生长周期长，杂木只能做烧柴卖，每吨500元，生漆、五倍子、香菇等林产品规模不大，收益不高。
　　三是养殖缺乏规模特色。农户养殖大多处于自给自足状态，多数家庭是"牲猪两三头、山鸡十多只，鸡蛋偶尔卖，来客鸡招待，春节杀年猪，烟熏墙上挂，一年不买肉"。个别养殖数量大一点的，收入稍高，如月山村村主任何长云养猪70多头、年收入6万多元，这样的养殖户较少，利用山地优势饲养野猪等搞特色养殖的，基本没有。
　　四是外出务工挣钱较少。据统计，去年长乐坪镇外出（出镇）务工人数为2158人，打工月收入基本在1000元至2000元之间，时间一般是6至10个月，年收入在6000元至15000元左右，与河南一些农民工大省来比，打工人数相对较少，收入相对较低。
　　五是自然环境影响较大。 山区耕地面积少，地不平，坡度大，增加了生产难度；卡斯特地貌地下溶洞、暗河多，地表不储水，干旱时对收成有较大影响；农户大多居住在山沟，进出不便，信息闭塞，难以掌握市场需求，种养殖容易盲目，产品有时买不出去；受交通不便等条件限制，当地二、三产业不发达，农户开餐馆、做生意，人气不旺，收益不高。
　　从深层次原因分析，农户增收难，有以下几个原因。
　　一是经济发展方式比较粗放。经过多年的改革开放，山村经济很很大发展，农民收入较大提高，但仍然没有摆脱粗放的发展模式。单个农户家庭要增收的话，依然靠劳力投入、扩大面积、增加规模或者外出打工多挣钱。村镇经济增长主要靠第一产业，二、三产业均不发达。收益高的农产品、林产品、药材如五倍子、天麻等没有推广扩大、形成支柱产业，高山蔬菜也没有叫得响的品牌，茶叶等优势产业还是按传统方式生产加工，没有提炼高附加值产品，效益低下。
　　二是基础设施建设严重滞后。五峰土家族自治县位于省西南部，属武陵山支脉，目前是全省唯一无高速、无国道、无铁路、无水运、无空运的交通"五无"县，交通瓶颈严重制约了当地第二、三产业的发展，减少了农户增收机会。农田水利设施年久失修，无大型堰塘、水池，对田地灌溉、种养殖业带来影响。边远山区通信信号弱，除集镇外其它地段无3G信号，不通光纤无法上互联网，农户信息闭塞。
　　三是农业科技投入明显不足。提高单位农、林产品产出效益，进行规模化畜牧业养殖，必须依靠科技支撑。目前，农户种植养殖业单位产值不高，关键是没有技术含量，比如多数农户家庭种植蔬菜，大多是普通的土豆、萝卜、西红柿，卖不出价格，甚至有时候根本卖不出去，而种植以色列西红柿等好品种、或者高山有机无污染蔬菜，价格翻几倍，收入翻几番，而大多数农户在没有政府支持、集体组织、技术培训的情况下难以做到。
　　四是资源优势没有充分发挥。武陵山区，大山纵横，森林茂盛，是我国少数民族土家族、苗族、侗族的主要聚集地之一，生态、旅游、文化资源丰富。五峰境内众多村落环境优美、原始生态保持较好，柴埠溪大峡谷、后河风景区等旅游景点风光宜人，特色民居、土苗风情等原滋原味，富有吸引力；境内海拔高，空气湿润，适宜开发优质茶叶、种植高山蔬菜等各种高效经济作物。目前，由于受交通不便等各种条件限制，这些自然优势没有充分发挥。
　　五是人口结构素质存在短板。五峰县与武陵山试验区其它几个县市一样，人口密度比平原地区少。长乐坪镇总人口数为23498人，实有劳动力人口13110人，占总人口比例为56%，外出务工人数为2158人，占劳动力人口的16%，40岁以上劳动力人口文化程度大部分为初中以下，劳动力人口相对较少，文化程度偏低，影响经济发展和农户收入。我们了解发现，凡是农户家里轻壮劳力多，有文化、懂技术，家庭收入都比较高，而我们帮扶慰问的几户特困家庭，都是家里只有老人，没有劳力。
　　三、增加农户收入的几点思考
　　增加山区农户家庭收入，推进武陵山试验区跨越发展，必须落实鸿忠书记提出的 "生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区"的总体要求，以经济发展方式转变为主线，加强基础设施建设，培育壮大支柱产业，充分发挥资源优势，加大对口帮扶力度，尽快使少数民族群众走上富裕之路。
　　一是要大力完善基础设施。加快公路建设步伐，着力解决交通瓶颈，缩短当地通往武汉、宜昌等大中城市的路途时间，为第二、三产业发展创造条件，增加农民就业创业机会。修大路也要修小路，要推进"村村通"工程，力争使偏远山区每个自然村落通上水泥路，方便农资和农产品进出。要借"三万"活动契机，全面整修农田水利设施，兴修水池水窖，为农户种植养殖创造基本条件。加强山村信息化建设，做到手机信号、宽带光纤对山村的全覆盖，保证山区农民掌握外界信息。
　　二是要大力培育支柱产业。充分利用"采花毛尖"品牌优势，整合众多的小型茶厂茶企，改良更新茶树品种，规范种植、施肥、采摘技术，提升茶叶品质，引进深加工技术，提高附加值，使这一传统产业做大做强，保证农户种茶能有个好收成。扩大五倍子种植面积，进行技术推广，搞好生产、收购、加工一条龙服务，真正做成全国五倍子第一县，使种植五倍子成为农户的可靠收入来源。借鉴三教庙村种植高山蔬菜的成功经验，种植高山有机蔬菜，做成知名品牌打进大超市，大力提高蔬菜产值，使农民种菜能致富。
　　三是要大力开发特色资源。充分利用生态、自然资源优势，以发展旅游业为牵引，将特色民居、土家风情等与旅游景点融为一体，同时大办农家乐餐饮住宿服务，大力推出土家熏猪肉、腊猪蹄、高山土鸡蛋等特色农产品，以此推动第第一、三产业互动发展，增加农户创收渠道。利用山地优势，开展野猪、山鸡等人工放养，研究推广养殖技术，培育一批诸如"长乐黑山鸡"等特色品牌，大力提高农户养殖收入。
　　四是要大力进行对口帮扶。多年来，省委省政府高度重视少数民族地区发展，"616"工程和"1+1"对口帮扶取得明显成绩，受到中央领导同志肯定，对促进少数民族地区建设发挥了重要作用。新形势下，省委省政府启动了武陵山试验区建设，对对口帮扶工作提出了新要求。要加大资金支持力度，帮助山区群众把路修通，完善各项基础设施；要进行技术支持，帮助山区农户进行规模养殖、特色养殖；要创新帮扶模式，组织大型零售企业到山区提供信息、采购产品，实行城市与山村的对接，使山区农户融入信息社会，走向市场，为广开致富门路打下坚实的基础。

　　湖北省民宗委副主任  熊华启