一、主要工作情况

　　一是高位推进。省委、省政府高度重视宜城市农村土地制度改革工作，成立了领导小组，建立了省级联席会议制度，负责统筹和领导改革工作。襄阳市、宜城市也成立了试点工作领导小组和工作专班，为试点改革提供了组织保障；二是全方位支持。为保证试点工作的有序推进，相关部门成立了工作专班，积极指导宜城市按照“多规合一”的思路编制规划，开展宅基地确权登记发证、宅基地面积标准制定、农村集体建设用地基准地价体系建立等工作，支持宜城市统筹土地整治及全域增减挂钩，安排试点经费4000万元；三是地方积极行动。宜城市高度重视，市委书记任组长，亲自抓这项改革工作，调动全市各种资源，形成合力，大力推进。在各级各部门的共同努力下，改革工作进展比较顺利：掌握了全市农村宅基地基本情况（全市农村宅基地总户数10.66万户，其中一户一宅9.27万户， 一户多宅8700户，超占面积8.63万户，有户无宅5200户，私下交易2.14万户），按照“多规合一”要求编制的规划已经完成，11个镇（办、区）编制了《镇域总体规划》，8个试点村的村庄建设规划编制完毕，发放不动产权证书5275本，部分聚居区建设已初具规模，宅基地有偿使用实现全覆盖，宅基地有偿退出和相关金融政策逐步实施，形成了一套政策和标准规范成果。

　　二、取得的成效

　　概括来讲是“四个突破、四个提高”。四个突破：一是宅基地有偿使用已顺利实施。第一批8个试点村有偿使用费收取已完成了80%，总计127万元。没有发生一起因宅基地改革引发的信访案件。全市农村宅基地的有偿使用工作，正按照下发的操作规程稳步推进；二是宅基地自愿有偿退出已破题。自宅基地改革后，通过宅基地有偿使用的倒逼机制，第一批8个试点村已有112户农民自愿退出超占面积和一户多宅的宅基地258.2亩，为全市农村宅基地有序退出开好了局；三是农房抵押贷款取得积极进展。全市已发放农房抵押贷款48户724万元，还有1000多户农民有抵押贷款意向和需求。农房抵押贷款破解了长期以来农民融资缺乏有效担保物的难题，挖掘了宅基地的潜在价值，让“死资产”变成了“活钱”，增加了农民财产性收入；四是宅基地面积有了新的标准。针对我省过去按地类确定宅基地面积标准的弊端，提出了以人均耕地作为主要参考因子的宅基地面积标准建议，明确在不同区域采取不同的建房方式保障农民户有所居、权益平等，同时也为修改《湖北省土地管理实施办法》提供了参考。四个提高：一是农民收入水平提高。改革结束后全市可新增耕地5万亩，宅基地复垦后交由农民耕种，人均增加收入260元，收取的有偿使用费、退出宅基地增加的收益、耕地的发包收入等，由村里收、村里支，可以壮大集体经济；二是耕地保护水平提高。据初步测算，聚居区建成后可容纳6181户39882人，节约土地5462亩，人均耕地比改革前多出0.13亩，通过整治村庄环境，可以提升节约集约用地水平，扎牢耕地保护的红线；三是宅基地管理水平提高。做到“无规划不审批，无设计不建房”，明确了执法主体，建立了镇、村、组三级巡查报告机制，下放宅基地审批权限，提供“一站式”服务，推行“一次性”办结，减少审批环节，提高办事效率；四是农民主体地位提高。成立村民理事会，对有偿使用、自愿有偿退出、土地增值收益管理使用等与农民利益密切相关的事项，由村民集体研究决定，让农民当家作主，使农民群众直接投入到改革中去。

　　2016年6月，中宣部组织新华社、人民日报、中央电视台等十几家主流媒体来宜城采访改革经验，新华社已经作了题为《湖北宜城宅基地制度改革："死资源"咋变成"活资本"？》的报道，央视也在新闻联播作了报道，人民网、新华网、凤凰网等多家网络主流媒体已经转载，扩大了宜城改革在全国的影响。