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湖北矿政管理:改革创新锐意进取 不断提升矿政管理服务效能

发布时间:2018-11-16 17:23:00 来源: 荆楚网

武汉市蔡甸区中原矿区治理前后对比图

  改革开放以来,我省的矿业权管理制度经历了从无到有,从乱到治,逐步规范的过程。在计划经济阶段,矿业归属于各行业主管部门管理,缺少统一的登记管理制度。1986年,《矿产资源法》的出台标志着我国矿业权管理制度的零突破;1997年至1998年湖北省人大相继通过《湖北省矿产资源管理条例》和《湖北省地质矿产勘査管理条例》标志着湖北省省级层面矿业权登记管理进入操作层面;2009年,《湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定》的印发进一步规范了市场经济体制下我省矿业权管理体制;2016年,《省国土资源厅关于严格执行责任清单推进简政放权提高矿业权政务服务效能的通知》表明了我省进一步转化政府职能、做好矿业权管理服务的决心。改革开放40周年以来,湖北省国土资源厅一直秉持改革创新、锐意进取的精神,不断推动全省矿产资源管理改革工作上新台阶。

  一、积极推动矿产资源试点改革,推动管理制度机制创新

  我省通过多年不懈努力,成为全国唯一一个有矿产资源生态开发试点、矿产资源绿色开发收益共享精准扶贫试点、矿业权年检改革试点、矿业权出让制度改革试点四项全国矿产开发管理改革试点的省份。按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈矿业权出让制度改革方案〉的通知》的精神(厅字〔2017〕12号),自然资源部确定我省为全国六个试点单位之一,开展矿业权出让改革试点。我省在试点省份中改革工作方案第一个通过厅党组审议、第一个通过省政府常务会审议、第二个通过省全面深化改革领导小组审议,并以《省委办公厅省政府办公厅关于印发<湖北省矿业权出让制度改革工作方案>的通知》(鄂办文〔2018〕2号)下发,改革试点工作整体进度位于试点省份前列。我省突出生态开发、绿色矿山、多规合一、净矿业权出让的做法得到了自然资源部领导高度评价。

  二、坚持生态优先,推进绿色矿业发展示范区建设

  以创建国土资源节约集约示范省为统领,2016年,省厅下发了《省国土资源厅关于开展矿产资源生态开发试点创建绿色矿业发展示范区的意见》(鄂土资发〔2016〕16号),我省在全国率先开展了矿产资源生态开发和绿色矿业发展示范区创建试点。2017年11月,在宜昌召开全省绿色矿业发展示范区创建工作推进现场会,我省绿色矿业发展示范区创建成果得到自然资源部相关领导和专家的充分肯定,认为我省绿色矿业发展示范区创建成果信息量特别大,破解了许多难题,为全国提供了许多思路、经验。2018年,我省对试点工作进行了总结推广,在原来试点市、县基础上,结合沿江矿业绿色发展行动要求进一步进行推广。进一步明确严格实施沿江矿业发展准人清单管理制度,制定矿业发展负面清单,要求沿江县(市、区)要争创绿色矿业示范区,沿江地区的矿山企业要创建绿色矿山。同时,宜昌市远安县等八个县(市、区)向自然资源部申报了国家级绿色矿业示范区建设方案,我省至少将有1个县获得自然资源部第一批批复。

  三、不断提升矿政管理信息化水平,深入开展“一张图管矿”系统建设

  我省在全国率先开展全省矿政管理信息化系统(一张图管矿)建设,建成了覆盖全省省、市、县三级的电子政务和矿政管理系统,极大的提升了矿政管理信息化水平。项目2012年正式启动,2014年通过原国土资源部组织的成果验收,验收专家认为:我省“一张图管矿”系统具有很强的综合性、先进性、实用性和开放性,采用技术先进,开发功能全面,应用效果显著,为矿政管理动态化、精细化和科学化奠定了重要基础,对全国“一张图管矿”工作起到重要的示范和推动作用,总体达到了国际先进水平。2016年,该项目相关成果先后获得国土资源科技进步二等奖,中国地理信息产业协会一等奖等奖项。

  四、强化矿山全方位监管,深入开展科技管矿。智慧矿山建设

  以一张管矿建设为基础,依托嘴慧国土。国土资源云”项目,强化矿山信息基础设施,全力推进“科技管矿智慧矿山”建设。充分利用先进的科技信息手段,充分整合信息数据资源,建立省域全覆盖的‘科技管矿智慧矿山”体系,形成国土资源管理部门、矿业权人、社会公众良性互动的矿政管理立体监管服务网络,构建“天上看、地上查、群众报、网上管”的立体矿山监管体系,极大地提升矿产资源管理部门的行雌率和服务水平。

  五、加强信息主动公开和社会监督,大力推进矿业权人信息公示

  按照简政放权、优化服务、提升效率和“双随机一公开”要求,国土资源部2015年确定我省为全国三个试点单位之一,推进矿业权年检制度改革,开展矿业权人勘查开采信息公示试点。我省按照“依法、公开、自律、共享”的原则,运用国土资源云,遵循“企业自报、随机抽查、举报受理、实地核查、结果公示,,的基本工作方式,推行网上运行、网上公开、网上监督,实行矿产资源勘查开采年度信息公示制度、事前事中监管制度、随机抽查制度和举报受理、结果公示制度,年检填报率一直保持在95%以上。2014年以来,省厅还逐步加强矿业权人失信行为联合惩戒制度,实行矿业权人信用等级评价制度,初步建立了矿业权人勘查开采信息公示长效机制,扩大社会公众监督范围,加大违法违规勘查开采处置力度,净化了矿业权市场,取得了较好的社会影响。

  六、切实推进行政审批制度改革,提高服务效能

  2016年,省厅印发《关于严格责任清单推进简政放权提高矿业权政务服务效能的通知》(鄂土资规〔2016〕2号),简化矿产资源开发利用相关审批审查程序,提髙矿业权审批效率,切实减轻矿业权人负担,将省级矿业权审查时限从40个工作日压缩到19个工作日。2018年,省厅印发《省国土资源厅办公室关于矿业权报件纳入省政务服务一张网有关工作的通知》(鄂土资办文〔2018〕11号),再次缩短审查时限,由19个工作日缩减至12个工作日。

编辑:徐蕾

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